ソウル市が南山ゴンドラ設置のために推進した用途区域変更処分に関する訴訟で、控訴審も違法との判断が下された。
ソウル高裁行政7部（権順亨部長判事）は17日、南山ケーブルカー運営会社である韓国索道工業がソウル市を相手に提起した都市管理計画決定処分取消訴訟で、1審と同様に原告勝訴の判決を下した。ただし、裁判所は具体的な判決理由を説明しなかった。
これにより、2024年10月の法廷の執行停止決定以降、2年目に入ったソウル市の南山ゴンドラ造成事業は再び法的リスクに直面することとなった。
今回の争点は、公園緑地法に基づく建物の高さ制限と用途区域変更の適法性である。現行の公園緑地法では、都市自然公園区域内には高さ12mを超える建物や工作物を設置することができない。しかし、ソウル市の南山ゴンドラ事業計画には、軌道を支えるために高さ30～50mの中間支柱（鉄筋柱）の設置が必須である。
ソウル市はこのような高さ制限規定を回避するために、対象地の用途区域を「都市自然公園区域」から都市計画施設公園である「南山霊場近隣公園」に変更した。このため、南山ケーブルカーを運営している韓国索道工業はソウル市を相手に訴訟を提起した。
1審に続き、2審の裁判所もソウル市の用途区域変更処分が関連法令に違反していると判断した。公園緑地法施行令によれば、都市自然公園区域を変更または解除するには、緑地がすでに破壊されて自然環境保全機能が著しく低下しているか、レジャー・休息空間としての機能を喪失しているという厳格な要件を満たさなければならない。
前回の公判でソウル市は、都市自然公園区域を施設公園に変更する際には該当解除基準が適用されないと主張したが、裁判所はこれを受け入れなかった。
1審は「都市自然公園区域と施設公園は適用される法規定が厳密に区別された別個の概念である」と指摘した。そして「都市自然公園区域から施設公園への区域変更行為も『都市自然公園区域の変更または解除に関する基準』を必ず守らなければならない」と判示した。
これは行政目的を達成するために必要に応じて都市自然公園区域をいつでも施設公園に変更できるというソウル市の主張は法理的に受け入れがたいという趣旨である。
南山ケーブルカーは1962年に韓国索道工業が有効期限のない事業免許を取得して以来、60年以上にわたり独占運営されている。
ソウル市は韓国索道工業の長期独占体制を解消し、年間1200万人に達する訪問者と交通弱者の移動の便を改善することを目指してゴンドラ事業を推進した。明洞駅近くから南山の頂上まで832mの区間に10人乗りキャビン25台を投入し、時間あたり最大1600人以上を輸送する構想も明らかにしたが、裁判所の決定により事業が中断の危機に直面している。
控訴審判決直後、ソウル市は即座に遺憾の意を強く表明した。ソウル市は「今回の判決が60年間固定された民間独占体制と市民の移動不便を放置する結果を招いた」と批判した。
また、「都市管理計画変更手続きと法律上の要件を十分に反映していない判断」とし、「該当処分は都市自然公園区域変更要件を満たした適法な行政措置であった」と主張し、最高裁への上告を検討すると明らかにした。
一方、韓国索道工業と近隣の大学生、環境団体などは乱開発防止と環境保全のための法的基準が再確認されたとし、判決を歓迎する立場を示した。
* この記事はAIによって翻訳されました。
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