北朝鮮が国連安全保障理事会の対北制裁にもかかわらず、海外労働者を最大10万人以上派遣し、年間最大8億ドル（約1兆700億円）の外貨を獲得していることが明らかになった。ロシアでは北朝鮮の労働者が軍用ドローン製造工場に派遣されている状況も報告されている。
北朝鮮などに対する国連安全保障理事会（安保理）の制裁違反行為を監視する韓米日主導の「多国籍制裁モニタリングチーム（MSMT）」は16日、「北朝鮮の海外労働者派遣を通じた国連安保理決議違反及び回避」に関する報告書を発表した。MSMTは韓国・アメリカ・日本・イギリス・フランス・ドイツ・イタリア・オランダ・オーストラリア・ニュージーランド・カナダなど11カ国が国連の対北制裁の履行を監視するために2024年10月に設立した多国間監視体制である。
報告書によると、北朝鮮の労働者は3万5600人から10万1280人が最低17カ国に滞在し、建設、単純加工、水産、情報技術（IT）、医療、飲食、軍需部門などで働いている。彼らが昨年創出した収益は4億5000万ドルから8億ドルと推定されている。
国連安保理は2017年の決議2375号及び2397号を通じて、加盟国が自国内の北朝鮮住民の所得創出活動を許可しないようにし、既存の海外労働者も2019年末までに送還するよう求めている。しかし、中国とロシアを中心に北朝鮮の労働力送出が続いており、制裁回避が構造化されているとの判断がMSMTから示されている。
最も多くの北朝鮮労働者が滞在する中国の規模は2万から7万人と推定されている。2023年から2025年にかけて1万から2万人が一時的に帰還し、全体規模が減少したが、昨年初めから短期訓練・教育ビザの発給が増加し、昨年1月から今年1月までに約1万人の新規労働者が中国に入国したと報告書は分析している。
彼らは遼寧省・吉林省など北中国境地域を中心に、衣料品・水産物加工などの労働集約型業種やIT分野で働いているとされている。報告書は、中国の丹東税関を通じた北朝鮮労働者の入国が昨年5月以降頻繁に確認されており、吉林省の龍井市工業団地には北朝鮮の石油貿易会社主導で約4600人が、琿春市には約7800人が派遣された事例が観察されたと記載している。
ロシア内の北朝鮮労働者は昨年末時点で1万5000人から3万人と推定されている。2022年のロシアのウクライナ侵攻以降、労働力不足と北ロ協力の深化に伴い派遣規模が増加しており、ウラジオストク・ハバロフスク・サハリンなど極東地域の建設・委託加工・農業現場で活動していることが示されている。
特に報告書は、北朝鮮労働者がロシアのタタールスタン共和国アラブガ経済特区の「ゲラン-2」ドローン製造工場や武器工場、鉄鋼加工施設、造船団地などにも派遣されていると明らかにした。ロシアは北朝鮮労働者を学生として偽装して入国させ、学業ビザだけで収益活動を行えるように制度を整備したことが調査で明らかになった。昨年ロシアが北朝鮮に発給したビザのうち、学業ビザの割合は98%以上であった。
北朝鮮は対外経済性、諜報情報総局、労働党39号室など主要機関とその傘下の貿易会社を中心に派遣を主導しているとされている。北朝鮮労働者が稼いだ収益の相当部分は、中国とロシアに所在する貿易会社の軍需物資調達などに使われ、一部は北朝鮮に送金されると報告書は見ている。この過程で、国連制裁対象の朝鮮貿易銀行や朝鮮光線銀行などが利用され、外交車両・郵便袋や海外出張者を通じた現金輸送の事例も観察された。
労働者個人に戻る分は極めて限られていた。MSMTは北朝鮮当局が海外労働者の賃金の80～90%を没収しており、一部は当局が徴収する金額が実際の所得を上回り、労働者が借金を抱える場合もあると指摘した。脱北を防ぐために、労働者の移動と外部接触を厳しく制限し、離脱した場合には北朝鮮に残る家族に圧力をかける手法も用いられていると説明した。
アフリカではカメルーン・赤道ギニア・ナイジェリア・タンザニアなど10カ国で数百人規模の北朝鮮労働者が医療・建設・IT・製造業に従事していることが調査された。カンボジア・ラオス・ベトナムなど東南アジア地域でも小規模なIT労働者の活動が確認され、キルギスの医療施設やモンゴルのウランバートルにある北朝鮮料理店など中央アジアでも北朝鮮の人員が勤務していることが明らかになった。
MSMT参加国は共同声明で、海外労働者ネットワークが北朝鮮の違法な核・弾道ミサイルプログラムの資金調達に利用されているとし、各国が制裁違反の責任者や協力者に対して国内措置を通じて責任を問うべきだと呼びかけた。また、ロシアの拒否権行使により2024年4月に国連安保理の北朝鮮制裁委員会専門家パネルが解体され、監視の空白が生じたとし、安保理が従来通りの権限と構造で専門家パネルを再設立すべきだと述べた。
* この記事はAIによって翻訳されました。
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