12年ぶりに社会連帯経済基本法が制定され、政府の社会連帯経済政策も実行段階に入った。社会的企業や協同組合などの個別組織に集中していた支援を金融や販路、地域経済に拡張することが核心である。ケア・住宅・エネルギーなど生活経済との連携も強化される。
社会連帯経済は尹浩中行政安全部長官が国会議員時代から立法課題として取り組んできた分野である。2016年、20代国会で社会的経済基本法案を代表発議し、法案が任期満了で廃棄されると、2020年の21代国会で再び代表発議した。長官就任後は制度化を超え、政策実行に重きを置いている。政府は6月に20の関係省庁が共同で総合計画を策定し、基本法制定以降、金融・販路・地域経済を中心に後続政策を推進している。
尹長官は最近の社会連帯金融国際シンポジウムで「制度的基盤だけでは不十分である」と強調した。制度化に続き、現場で機能する基盤を整えることに政策の重きを置くということである。社会連帯金融や販路拡大、地域革新モデル、海外市場進出などが主要手段である。
分散政策の統合…地域経済エコシステムの構築
これまで社会連帯経済政策は組織別・省庁別に推進されてきた。社会的企業や協同組合、地域企業などの組織タイプに応じて支援体系が異なっていた。ケアや住宅、エネルギー、地域経済などの事業分野も複数の省庁に分散していた。
政策対象の規模はすでに小さくない。2024年基準で国内の社会連帯経済組織は3万5000を超える。雇用人数は36万人を超え、全企業雇用に占める割合は約1.8%である。
政府が6月に策定した『社会連帯経済発展総合計画』は分散した政策を一つの体系にまとめることに焦点を当てた。成長・競争力支援、地域革新エコシステムの創出、制度・インフラ革新など3つの戦略が中心である。個別組織に集中していた支援を地域単位のエコシステム創出に拡張し、ケア・住宅・エネルギー・農漁村など生活分野と連携する。
社会連帯経済基本法はこれを支える制度的枠組みを整えた。法第7条により、行政安全部長官は関係中央行政機関と協議し、地方政府の意見を収集して5年ごとに社会連帯経済発展基本計画を策定する。省庁別実施計画と市・道別計画も基本計画と連携する。
地域単位では地方政府と社会連帯経済組織、公共機関、企業、大学などが協力する構造を構築する。個別企業の支援にとどまらず、地域問題の解決と雇用・所得創出を共に推進する方式である。
実際の事業も始まった。政府は今年、社会連帯経済革新モデル17件を選定した。地域の特性や資源を活用し、地域問題を社会連帯経済方式で解決する事業である。忠南のアサンでは地域の食材と関連企業、社会連帯経済組織を結びつけた高齢者統合食事・ケアを推進している。済州では余剰農産物と観光を結びつけ、地域所得を高めるモデルを推進している。
全南の新安郡の正園水社会的協同組合は地域内で生産と所得を結びつけた事例である。住民が生産した正園水を新安郡の『1島1正園』事業に供給している。行政安全部の優良事例資料によると、累積80億ウォンの住民所得を創出した。2023年以降、郡の予算削減額は506億ウォンに達した。
社会連帯金融の本格化…販路・成長基盤の拡充
尹長官が政策実行手段として特に強調する分野は社会連帯金融である。社会的価値を創出しながらも担保や財務実績が不足している社会連帯経済組織は、既存の金融市場で成長資金を確保することに制約があるとの判断である。
社会連帯経済基本法は社会連帯金融専任機関を指定する根拠も整えた。法第18条により、行政安全部長官は社会連帯金融基盤の創出と仲介機関の育成・支援のための専任機関を指定できる。専任機関は投資・融資・保証と仲介機関の育成、地域・民間基金の創出支援などを担う。
政府の財政投入も拡大する。社会連帯経済関連予算は2026年に約1000億ウォンから2027年の政府案で約3000億ウォンに増加する見込みである。これを成長・競争力強化や地域革新エコシステムの創出、制度・インフラ改善などに投入する。
この中で2027年政府予算案には社会連帯金融専任機関関連予算413億ウォンが反映された。金融支援方式も民間資金が共に入る構造に拡張する。公共資源をマッチング資金として民間社会投資機関や銀行・相互金融などの参加を誘導する。回収された資金は再び社会連帯経済組織に供給される。
販路は公共購入中心から民間市場へと広げる。大規模流通チャネルやソーシャルベンダーを活用し、民間企業の社会貢献・ESG事業と連携する。成長段階に応じて国内外市場への進出も支援する。
大邱の無限商社社会的協同組合は販路確保が企業成長につながった事例である。56の社会連帯経済組織が参加している。毎年約180の公共機関と契約を結んでいる。売上は2017年の3億ウォンから2024年には96億ウォンに増加した。
政府は社会連帯経済の経済的規模を拡大する目標も示した。2030年までに国内総生産（GDP）における社会連帯経済の占める割合を7%、雇用割合を6%に引き上げる計画である。年商100億ウォンまたは雇用100人以上の先導企業1000社の育成も目標にしている。
生活経済との連携…KOTRA・ODAによる海外進出
金融と販路を通じて成長基盤を拡充する一方、社会連帯経済の適用範囲も広げる。ケアや住宅、エネルギー、農漁村など住民生活と密接に関連する分野が対象である。
医療・介護を連携した統合ケアに社会連帯経済組織の参加を拡大する。社会住宅供給や住民参加型再生可能エネルギー事業も推進する。農漁村では社会的農場やサービス共同体などを活用し、不足している生活サービスを補完する。
安山医療福祉社会的協同組合は住民と医療従事者が共に参加し、医療・ケア・福祉サービスを提供している。住民が直接出資して太陽光発電所を運営し、収益を地域社会に還元するエネルギー協同組合も地域単位の社会連帯経済モデルとして活用されている。
国内で蓄積したモデルは海外市場と国際協力に結びつける。国際労働機関（ILO）、国連社会連帯経済タスクフォース（UNTFSSE）、経済協力開発機構（OECD）などと政策交流を拡大する。国際民間協力プラットフォームであるGSEFを通じて地方政府・民間組織間のネットワーク拡大も推進する。
社会連帯経済企業の海外進出支援も強化する。KOTRAを通じた輸出支援や公的開発援助（ODA）事業との連携を推進する。海外展示会や輸出相談、投資誘致などを連携し、企業と市民社会の国際開発協力事業参加も支援する。
国際社会でも社会連帯経済の制度化が進んでいる。国連は2023年に『持続可能な発展のための社会連帯経済活性化』決議案を採択した。経済協力開発機構（OECD）は2022年に社会連帯経済・社会革新に関する勧告を発表した。国際労働機関（ILO）も同年に良質な雇用と社会連帯経済に関する決議案を出した。
フランスは2014年に社会連帯経済法を制定した。イギリスは社会的価値法、イタリアは第3セクター法などを通じて関連政策の制度的基盤を整えた。政府は海外政策との交流を拡大し、国内社会連帯経済組織の海外市場進出も支援する計画である。
基本法制定以降、政策の焦点は後続実行に移っている。行政安全部は法施行に合わせて5年単位の社会連帯経済発展基本計画を策定する。社会連帯金融専任機関の指定や地域・民間基金の活性化、販路拡大も順次推進する。
尹長官も地方政府と後続政策を議論している。地域で成果が確認された革新モデルを他の地方政府に普及させ、KOTRAの輸出支援やODA連携など海外進出事業も関係省庁と共に推進する計画である。
* この記事はAIによって翻訳されました。
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