6月に全国総学生会協議会と大学メディア人ネットワークが発表した『非民主的な学徒保国団規則の全校調査（全国193校対象）』の結果によれば、全大学のなんと99.0%（191校）が、刊行物の事前承認（59.1%）、集会の事前承認（49.7%）、掲示物の事前検閲（47.2%）など、憲法に違反する有害条項を依然として維持していることが調査された。
4日、<アジュ経済>が白承雅議員室と大学メディア人ネットワークを通じて入手した資料によれば、学生代表が規則改正案を自ら発議できる権限を明記した大学は全国193校中わずか3校（1.6%、江原大学・上智大学・全州大学）に過ぎなかった。規則の制定・改正権限が学長に独占され、学生構成員の発議権が構造的に封じられているため、国家人権委員会の是正勧告が相次いでも大学は自ら規則を変更せず、数十年間放置してきたのである。
学生自治の懲戒から検閲・掲示不許可まで…非民主的な規則の被害実態
カトリック大学では2020年8月、ある学生人権団体が性少数者・非性少数者の新入生歓迎横断幕を掲示しようとしたが、大学本部が『広報物掲示許可及び検閲規定』を理由に半年以上承認を出さなかった。学生が横断幕を掲示すると、大学側は1日も経たずに無断撤去・回収してしまった。
韓神大学では2020年、総学生会長らが学内の不正や非民主的な学事行政に対抗してテント農作業と記者会見を行った。しかし学校本部は正当な問題提起を受け入れることなく、学生が学校の名誉を傷つけ、集会の事前承認規則を違反したという理由で、総学生会長や副会長など多くの学生に無期停学という重い懲戒を下した。
東徳女子大学では、校誌編集委員会『モクワ』が昨年3月に第55号を発行したところ、大学本部が学長の事前承認を得ていないとして、号を強制回収すると通告し、編集室退去の文書まで送付して自治メディアを弾圧した。しかし、社会的な批判の声が高まった後、9月には刊行物の『事前承認制』を『届出制』に改正した。
このほかにも延世大学の香港民主主義支持の大看板の検閲拒否、弘益大学の警備労働者追悼の大看板の強制撤去など、全国各地の大学で規則に基づく事前承認制や掲示物検閲が表現の自由を妨げる道具として常時悪用されてきた。
「事前承認制は違憲」…2007年から続く国家人権委員会の警告
その後も人権委の是正勧告は続いた。2021年9月の決定では、刊行物の発行や集会時に学長の承認を受けるようにした規則を改正・廃止することを勧告し、2022年9月の決定でも大学の広報物掲示制限規定を改正するよう勧告した。
最も最近の2025年8月と12月に発表された決定でも、人権委は「大学が掲示物を事前承認の対象とした規定に基づいて大看板を撤去したことは、憲法が保障する表現の自由と過剰禁止原則、事前制限禁止原則に違反した」と判定し、関連する学生の懲戒規定と事前承認規則を即時改正するよう勧告した。
『大学の自主性』の裏に隠れていた教育部の消極的対応
しかし、所管省庁である教育部は国政監査のたびに『大学の自主性』を口実に実効性のある行政措置を回避してきたとの批判を受けてきた。教育部は2021年の国政監査で、尹永徳議員の質問に対し「規則の制定・改正は学校の長の権限に属する事項であり、教育部が関与することは大学の自主性を損なう恐れがある」と消極的な回答をした。2022年の国政監査でも、姜得九議員の質問に対し「規則内の非民主的・反憲法的条項については、大学自身が規則の制定・改正などの改善を行えるように関心を持って努力する」と述べ、大学の自主改善に任せる姿勢にとどまった。
3年後の2025年の国政監査でも、正義の議員の質問と大統領室の青年政策提案への回答でも、学徒保国団の遺物規則の改正を検討すると発表したが、実際に全国大学を対象とした是正命令や全校調査は一度も実施されなかった。
ただし、今回の2026年国政監査で白承雅議員の質問に対し、教育部は高等教育法第12条と大学の自主性を前提に「大学の規則などが関係法令を違反し、大学内のメディアの自由を侵害する事例が発生しないよう適切に指導・監督する」と回答し、介入の余地を示した。
白承雅議員の質問に…国立大学の学長たち「時代に合わない、改正する」と表明
白承雅議員は「憲法はメディア・出版に対する許可や検閲、集会・結社に対する許可を認めていないと定めている。集会法上の集会も警察署長への届出で足り、国会でさえ集会を許可しないのに、晋州教育大学の規則は学内外の集会まで学長の承認を受けることになっており、慶尚国立大学の規則は印刷物の配布前に学長の承認を強制し、違反すれば懲戒まで行うことになっている」と指摘した。続けて「2007年の人権委の勧告以来19年が経過したが、勧告対象の国立大学の中で条項を削除したところは昌原大学一校だけである」と学長たちの職務怠慢を追及した。これに対し、金成圭晋州教育大学学長は「正直、時代に合わない規定であることを認める。規則を改正するようにする」と回答した。
その後、4日には質疑対象の国立大学すべてが規則改正要求に応じる意向を文書で示した。該当大学は江原大学・慶北大学・慶尚国立大学・国立釜慶大学・釜山教育大学・釜山大学・晋州教育大学・韓国海洋大学などである。
江原大学は「既存の規則は大学の教育目的に反する、または授業・研究など学校の基本機能の遂行を妨げる個人的または集団的行為や活動を制限する内容を規定していた」としつつも、「統合大学の発足に伴う規則改正過程で学生の自律的・民主的活動を保障する趣旨で該当条項を削除した」と伝えた。続けて「今後も学生の自律的・民主的活動を最大限保障し、大学構成員の安全と学習権が調和して保護されるよう関連制度を運営する」と述べた。
慶北大学は「学生の集会・表現の自由と自治活動を尊重しており、政治的見解や集会内容を理由に学生活動を制限した事例はない。該当規則は授業・研究など大学の教育・研究機能と他の学生の学習権を保護する趣旨の規定である」と伝えた。その上で『学生は研究及び授業など学校の本来の機能の遂行を妨げる個人または団体行為と教育目的に反する活動を行うことはできない』という内容の規則第61条について、「一部の表現が恣意的に解釈される可能性がある点には共感し、学生代表の意見収集と他の国立大学の事例検討を経て制限対象を具体化する方向で規則改正を検討する」と付け加えた。
慶尚国立大学は「規則及び学事管理規定において憲法及び法律に反する事前承認・検閲・学生活動制限条項は規則第107条及び第111条と学事管理規定第159条に関連している」と伝えた。該当規定は学生の権利制限とともに印刷物配布・外部人の招待・外部連携活動・刊行物発行・集会開催に学長の承認を受けることを求めている。続けて「該当条項を慎重に検討し、学内構成員の意見を反映して関連規定を2026学年度内に削除または改正するようにする」と付け加えた。
文書回答を受けた白承雅議員は「国立大学が先導的に非民主的な規則を改正すれば、全国の大学の変化を促す先例となるだろう」と応じた。
大学メディア・学生会「非民主的な学徒保国団規則の廃止、全国に拡大すべき」
大学メディアと学生会の関係者は、今回の国立大学学長たちの規則改正の約束を積極的に歓迎しつつ、これが口頭の約束にとどまらず、全国のすべての大学の非民主的な学徒保国団規則の全面廃止と学生規則改正発議権の保障につながるべきだと口を揃えた。この知らせを受けた金泰允前現職総学生会連合代表は「50年以上学生を抑圧してきたユシン政権の遺物規則を廃止するという国立大学学長たちの決断を歓迎する」とし、「学生を統制と指導の対象ではなく、対等な学内民主主義の主体として認め、全国99%の大学に広がる違憲的規則の削除とともに学生代表の規則改正発議権が正当に保障されるべきだ」と述べた。
チャ・ジョングァン大学メディア人ネットワーク執行委員長も「今回の国立大学規則改正の約束を契機に、大学当局の事前検閲と報復懲戒という違憲的な鎖が断ち切られるべきだ」とし、「非民主的な学徒保国団規則が廃止されなければ、大学メディアは外部からの圧力なしに学内の批判と監視という本来の役割を果たし、危機を克服できる。大学メディアの正論直筆は学生自治と大学民主主義を開花させるだろう」と強調した。
大学メディア人ネットワークは、教育部が全国大学の規則の有害条項に対する全校調査と是正命令を発動し、大学メディアの編集権と独立性を法的に保障する『大学メディア法（高等教育法改正案）』の制定に積極的に取り組むよう再度促す方針である。
* この記事はAIによって翻訳されました。
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