首都圏一極体制に対応するための釜山・蔚山・慶南行政統合の議論は、民選9期発足100日を迎えても推進方法に関する意見の相違を縮められていない。
慶南道は既存の行政統合ロードマップに従い、速やかに統合を推進すべきという立場であるのに対し、釜山市は特別連合を経て段階的に統合する案を示している。釜山市議会は首長中心の議論が進展しないことから、広域議会の協力に乗り出した。
このような立場の違いは、9月の釜山・蔚山・慶南政策協議会で明らかになり、6日に慶南知事の記者懇談会、8日に釜山市長・釜山市議会議長の就任100日記者会見を経てさらに具体化した。行政統合の必要性には共感を示しつつも、統合の順序や財政権の確保、協力体制の構成に関しては異なるアプローチを見せている。
9月8日に開催された釜山・蔚山・慶南政策協議会で、全在洙釜山市長は特別連合をまず構成した後、行政統合に進むべきという従来の立場を維持した。メディアや地域政治界などの一部では、朴完洙慶南知事の行政統合優先論と全市長の特別連合先行論、金相旭蔚山市長の慎重論が対立し、統合方法に関する合意が得られなかったと評価され、行政統合論に温度差があることが指摘された。
当時、3つの市道は超広域経済圏の構築と共同課題解決の必要性には意見を一致させたが、行政統合と特別連合のどちらを優先するかについては結論を出せなかった。
朴完洙慶南知事は6日の就任100日記者懇談会で、既存の行政統合ロードマップを維持する意向を再確認した。
朴知事は「今でも釜山・蔚山市長が統合しようと言えば、今すぐに日程を進めたい」と述べ、行政統合を速やかに推進する意志があることを明らかにした。また、特別地方自治体を先に構成する案については、既存の広域自治体の上に別の行政組織を設置する方式が行政的・財政的非効率を引き起こす可能性があると懸念を示した。別の協力機構を作るよりも、行政統合を直接推進する方が望ましいとの判断である。
ただし、朴知事は釜山・蔚山との十分な協議なしに統合を一方的に推進する場合、地域間の対立が発生する可能性がある点も指摘した。行政統合に関する既存の方針を維持しつつ、他の首長を説得する立場である。
釜山市議会「首長の議論進展を実感できず」...議会レベルの協力推進
2日後の8日、釜山市議会発足100日記者会見では、首長中心の行政統合議論が実質的な成果に結びついていないとの指摘がなされた。
姜武吉釜山市議会議長は釜山・蔚山・慶南統合に関する質問に対し、「メディアを通じては統合を主張し、新聞に出ているが、私がそのように実感できていない」と述べた。
姜議長は過去、釜山・蔚山・慶南の首長と地方議会の政治的構成が似ていた時期にも統合議論が成果を上げられなかったことを指摘した。続けて、9月29日に釜山・蔚山・慶南の3つの市道議会議長が会合を開き、首長に任せていては議論が進展しにくいとの認識を共有したと説明した。そして、「釜山、蔚山、慶南が生きる道、800万人が生きる道は統合しかない」と強調した。
釜山市議会は今月中に釜山・蔚山・慶南議会広域発展協議会を構成し、国費確保、公共機関の移転、未来産業育成、広域交通網の拡充、エネルギー生態系の創出など9つの分野で共同対応する計画である。
姜議長は統合後の地方議会運営方式も検討していると明らかにした。光州・全南の統合推進事例を参考にしつつ、釜山・慶南の水問題やエネルギー分野など協力可能な課題から解決していく考えである。
特に釜山と蔚山・慶南の利害関係がすべての分野で一致しないため、具体的な共同事業を通じて協力の基盤を築く考えである。
全在洙市長、行政統合に『国税・地方税配分問題』を言及
同日、全在洙釜山市長は就任100日を迎え、海洋都市釜山を中心とした市政構想と公約実行計画を示した。
釜山市が公開した民選9期公約実行計画には4つの都市目標と122の詳細事業が含まれ、総事業費は35兆5250億ウォンである。北港機能の再配置や加徳島新空港建設、釜山・蔚山・慶南30・60分移動革新（TRX）など超広域経済・交通圏構築に関連する事業も含まれている。
しかし、この日公開された主要公約一覧では、特別連合発足時期や行政統合への移行スケジュールが具体的に示されていなかった。
全市長はこの日、記者会見後に釜山・蔚山・慶南行政統合に関する別途の現場質問を受け、国税と地方税の配分構造に言及した。
全市長は現在、国税と地方税の比率が7対3にも達していない状況で、これを6対4に調整する案の実現可能性に疑問を呈した。
国税と地方税の比率6対4調整案は、釜山・慶南行政統合の核心目標であった財政分権の趣旨と一貫している。物理的な行政区域の統合だけでなく、中央政府の財政的権限が地方に大幅に移譲されなければ、実質的な統合議論が進展できないことを示すものである。
一方、全市長は釜山市議会主導で進行中の釜山・蔚山・慶南議会レベルの超広域協力については、「共に頭を合わせて議論する必要がある」とし、慎重な立場を維持した。
全市長の統合に関する発言は、財政分権目標の現実的な困難を指摘しつつも、関連主体間の協議の必要性を認めたものと解釈される。
釜山・蔚山・慶南統合議論は、民選9期発足100日を過ぎ、行政統合の必要性に対する原則的な共感から具体的な実行方法と財政権配分問題へと移行している。
慶南道が既存の行政統合ロードマップを維持する中、釜山市が特別連合の発足時期と段階的推進計画をどれだけ具体化できるか、3つの市道議会が推進する広域発展協議会が首長間の意見の相違を縮める協力窓口として機能できるかが今後の議論の鍵となる。
* この記事はAIによって翻訳されました。
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