半導体輸出の好調と投資の回復にもかかわらず、若者の雇用や脆弱層の生活改善が遅れているため、来月初めに行われる財務経済部・企画財政省の国政監査では成長成果の不均衡と政府の対応が主要な争点となる見込みである。マクロ指標の改善が内需・雇用・家計所得にどの程度つながったのか、民生支援と財政事業が格差を縮小する上で実質的な役割を果たしたのかが検証対象となる。
国会財務経済企画委員会は来月6日に財務省、8日に企画財政省を対象に国政監査を実施する予定である。財務省には業種・階層・地域別の回復速度の差を縮小する経済政策を、企画財政省にはそれを支える財政配分と事業成果についての質問が予想される。
政府も成長指標と民生との温度差を認めている。李亨日副首相兼財務経済部長官は28日、申鉉松韓国銀行総裁との面談で、輸出好調と内需回復により堅調な成長を見せていると評価しつつも、「中東戦争の影響で物価や雇用など民生の負担が続いている中、脆弱部門の回復速度も遅い状況である」と述べた。
このような不均衡は雇用指標にも表れている。国家データ処によると、昨年8月の就業者数は2915万1000人で、1年前より18万4000人増加した。15～64歳の雇用率も70.4%で0.5ポイント上昇した。しかし、若者層である15～29歳の雇用率は44.1%で1.0ポイント低下し、若者の失業率は5.4%で0.5ポイント上昇した。
業種別の差も明確であった。保健業及び社会福祉サービス業の就業者は18万6000人増加した一方、宿泊・飲食業は6万1000人、製造業は3万8000人減少した。全体の就業者増加だけでは若者や主要民間業種の雇用環境が改善されたとは言えない状況である。
財務省の国政監査では、輸出主力業種の実績改善が国内雇用と家計の購買力にどのように繋がるかが主要な点検対象となる見込みである。脆弱部門の不振が景気回復過程の時差によるものなのか、産業・労働市場の構造的問題として診断されているのかによって政策処方が変わるべきだとの指摘がある。
家計所得では、政府支援の効果と限界が同時に現れている。今年第2四半期の所得下位20%である1分位世帯の月平均所得は128万3000ウォンで、前年同期比7.5%増加した。上位20%である5分位世帯の所得増加率3.8%を上回り、均等化処分可能所得5分位倍率は4.97倍で0.48倍ポイント低下した。
データ処はこれを高油価被害支援金の支給に伴う低所得層の移転所得増加など、分配指標改善の背景として説明した。しかし、1分位世帯の処分可能所得は月平均109万4000ウォンで、消費支出137万2000ウォンには及ばなかった。所得分配指標が改善されても、低所得層は平均的に処分可能所得を上回る消費支出をしている状態であった。
このため、国政監査では支援金が当面の所得を補完した効果と支援終了後の消費・所得改善の持続性が争点となる見込みである。消費支援策が既存の消費を代替するだけにとどまったのか、追加消費を引き起こし自営業者の売上や雇用に繋がったのかも検討すべき点である。
物価対応も階層別の負担を共に考慮する必要がある問題である。食料品や住居費など必需支出の比重が高い低所得層に政策の恩恵がどれだけ還元されたのか、価格安定が政府対策と国際価格変動のどちらの要因から生じたのかが政策効果を評価する基準となるだろう。
企画財政省の国政監査では、財政投入の優先順位と成果管理体制が焦点に上がる可能性が高い。若者・地域・脆弱層支援事業の成果を予算執行率や参加人数にとどまらず、雇用維持、所得改善、地域定着などで確認できるかが鍵となる。
政府は今年、各省庁による自己評価中心の財政事業評価を関係省庁共同・外部専門家中心の統合成果評価に改編した。評価の客観性を高め、結果を予算編成に結びつけることを目的としている。今回の国政監査では、制度改編が実際の事業改善や予算調整に繋がったのかが検証対象となる見込みである。
支出構造調整も総額より具体的な調整内容に関心が集まる見込みである。成果が低い事業の予算を維持した理由は何か、評価対象から除外されたり他の評価に置き換えられた事業はどのように管理されているのかなどが予想される争点である。類似・重複事業を整理しながら脆弱層に必要な支援が減少していないかも点検する必要がある。
財務省と企画財政省の分離以降、経済政策と予算配分の連携も注目ポイントである。財務省が示した格差対策の方向性が企画財政省の事業評価や資金配分に反映されたのか、両機関が共同目標と成果指標を設定し政策効果を管理しているのかが今回の国政監査の主要な質問となる見込みである。
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