農林畜産食品部は21日、党政協議会でこのような内容の農地全数調査後の措置方向を議論したと発表した。
今回の対策は、政府が全数調査の初期から示していた『投機厳禁・一般的違反正常化』の原則をタイプ別処理方針として具体化したものである。正常化方針にもかかわらず、個別農地がどのように処理されるかについての不確実性が続いているため、相続・高齢農家の農地や観念的賃貸契約、休耕、違法転用などに適用する整備経路を示した。
尹元燮農食部農業政策官は「調査の趣旨や目的についての説明と広報が十分でなかったため、現場でさまざまな不安や懸念が提起された」と述べ、「既存の原則を具体化した後の措置方向を整備した」と説明した。
農地全数調査は行政情報と航空写真を活用した基本調査を終え、8月から調査員が現場確認を行う深層調査を進めている。調査結果はまだ確定していない。
政府は調査後、休耕や賃貸契約違反が確認された場合、所有者が直接耕作するか適法な方法で賃貸して違反を解消できるよう自発的整備期間を設ける計画である。この期間に整備が困難な所有者には農地銀行に賃貸・管理を委託する方式で処分義務の適用を猶予する経路を整備する。
農業者同士が便宜上農地を交換して耕作したり、一人の賃貸人が村の農地をまとめて農作業を行う観念的賃貸契約も正常化の対象である。投機とは無関係な場合、農地銀行を通じた公式な賃貸契約に転換し、既存の実耕作者の営農を維持することを目的としている。
尹政策官は農地銀行委託後に賃貸人が変わる可能性について「既存の賃貸契約はそのまま維持しつつ、農地銀行を通じて合法的かつ公式な賃貸契約に転換するという意味である」と述べた。
相続農地にも違反事項を整備する機会を与える。尹政策官は相続した農地1.5ha全てを個人間で賃貸した事例を挙げ、個人間の賃貸が許可される1haを超えた部分を農地銀行に委託するよう案内し、指導すると説明した。
所有者が不明な未登記の相続農地については、行政機関が代理耕作者を指定するか、財産税納付者などが代表して農地銀行に委託する方針を検討する。複数の人が共有する農地も投機目的でない場合、持分過半数以上を占める共有者の同意を得て委託賃貸できるようにする方針である。
党政は賃貸人の退去など現場の混乱を減らすため、賃貸契約特別整備期間を11月15日まで延長することにした。所有している地が3年を超えた農地をこの期間に農地銀行に委託賃貸すれば、補完調査の対象から除外し、農地法上の賃貸契約違反とは見なさない予定である。
高齢農家や相続人が休耕中の農地、直接農作業が困難だが買い手がいないため放置された農地は農地銀行に管理権を委託できるようにする。農地銀行が草刈りや耕地整備を経て再び農作業ができる状態にし、他の農業者に賃貸する方式である。
違法転用農地については1988年以来38年ぶりに合法化を進める。元々転用の申告・許可手続きを経て設置できた農業用・公共・その他の施設が対象である。事後転用申請を受けて要件を審査し、農地保全負担金を課した後、承認して合法的な状態に転換する方針である。
ただし、農業振興地域の農地を違法な野積場やキャンプ場などに変更する重大な毀損には原状回復命令など法に基づく措置を講じる。ビニールハウスやキノコ栽培所に偽装して飲食店を運営したり、太陽光発電のみを使用する施設には本来の用途に戻すよう自発的整備期間を与える計画である。
地目は田・畑であるが、長期間木が成長し山林となり、農地として復旧する実益も低い土地は実際の状況に合わせて地目を変更する方針も検討する。
明白な投機には処分命令など厳正に対応する原則を維持する。虚偽の営農計画で農地を取得した後、無断で休耕したり違法に賃貸する行為、農業法人を設立して農地を取得した後、不動産業を営む行為などが代表的である。
党政は処分猶予と違法転用事後承認の対象・手続きを含む特別措置法を制定し、法的根拠を整備する計画である。年内に国会の議決を目指すが、自発的整備期間と処分猶予期間は現場の意見聴取と立法議論を経て決定する。高齢化など農村の現実を反映し、賃貸契約・休耕要件を改善する農地法改正も並行して進める。
調査結果は農地制度の改編や高齢農家・若手農家間の世代交代に活用される。高齢農家が農作業が困難な農地を農地銀行が買い取り・受託し、復旧・整備を経て若手農家や新規就農者に供給する役割を拡大する方針である。これを支える農地買い取り・農地年金予算の国会審議段階での増額も検討する。
尹政策官は一部の調査中止要求について「我々の農業と農地制度が未来志向で飛躍するための出発点が農地全数調査である」とし、「投機を防ぎ、農業者が堂々と農作業を行えるよう制度的に支援する」と述べた。
* この記事はAIによって翻訳されました。
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