来年12月、ソウルの昌洞にあるソウルアリーナと高陽のキンテックスでは、大規模なK-カルチャー祭り『パノメノン(FANOMENON)』が初めて開催される。K-POPコンサートや授賞式、映画・ドラマ、ゲーム、ウェブトゥーン、ファッション、ビューティーを一堂に集めた『韓国版コーチェラ』である。大衆文化交流委員会は、11日間で外国人観光客20万人を含む52万人が訪れ、1兆ウォン以上の経済効果を生むと期待している。1万8269席の専門公演場であるソウルアリーナも来年開業する。
外国人観光客の増加傾向を見ると、単なる楽観的な期待ではない。実際、今年上半期の訪韓外国人観光客は1071万人で、前年同期比21.3%増加した。6月だけで199万人が韓国を訪れた。昨年の年間訪韓者数は1894万人で過去最高を記録し、急成長を続けている。
問題は、これらの観光客を受け入れる宿泊施設である。
宿泊施設の供給見通しには欠陥が明らかになった。監査院は昨年、文化体育観光部の定期監査で、一部の地方自治体の宿泊施設供給分析が不十分であると指摘した。ソウル市は客室数の増加率（1%）ではなく、事業体数の増加率（4.79%）を適用して供給を算出し、文化体育観光部はこれを適切に検証せずに承認したと監査院は批判した。
ソウル市と文化体育観光部の見通しも食い違っている。ソウル市は2026年に外国人観光客の宿泊施設が余ると見込む一方、文化体育観光部は不足すると予測している。監査院が客室増加率と客室稼働率を反映して再計算した結果、外国人観光客が1911万人に達する場合、ソウル市内の観光ホテルの客室が不足すると予測された。昨年の訪韓者数がすでに1894万人に達していることを考慮すると、宿泊施設の拡充をこれ以上先延ばしにすることはできない状況である。
ソウル市もホテル供給の拡大に取り組んでいる。明洞などの主要拠点を含む63の区域を観光宿泊特化区域としてまとめ、一定の基準を満たす宿泊施設には容積率を最大1.3倍まで緩和することにした。一般商業地域であれば、800%の容積率を最大1040%まで引き上げる方針である。
外国人観光客を地方に誘導する政策も並行して進めている。地方空港の国際路線を拡充し、『訪韓観光ゴールデンルート』を形成する戦略である。今年上半期の地方空港入国外国人観光客は196万人余りで、前年同期比42.1%増加した。首都圏空港の増加率（17.3%）を大きく上回る。第2四半期の外国人観光客の地域訪問率も34.2%で、前年同期比2.8ポイント上昇した。
地方分散は進めるべき道である。外国人観光客4000万人が明洞や弘大、聖水洞に集中しては、真の観光大国も地域観光の活性化も難しい。しかし、地域分散だけではソウルの宿泊難を解消することはできない。初めて訪韓する外国人にとって、ソウルは依然として主要な目的地である。
パノメノンをはじめとする大規模な文化イベントやK-POPの公演インフラの多くも首都圏に集中している。だからといって、ホテルを無計画に建設することが解決策ではない。ホテルは土地の取得から許可、着工、竣工まで数年かかり、急増する観光需要にタイムリーに対応することは難しい。共有宿泊制度を現実に即して見直す必要がある。
現行の外国人観光都市民泊業は、都市地域の住民が自ら居住する住宅を活用して外国人観光客に宿泊サービスを提供する形態である。行政安全部によると、昨年5月時点で全国の外国人観光都市民泊業は9800余ヶ所に達している。最近、政府は火災・爆発・崩壊事故時に対して、1人当たり最大1億5000万ウォン、大物事故ごとに最大10億ウォンを補償する災害賠償責任保険の義務加入を推進し、安全網の強化に取り組んでいる。
無条件に規制を緩和するという意味ではない。住宅街の騒音やゴミの不法投棄、駐車難は徹底的に防がなければならず、火災・避難などの安全基準を満たさない業者は厳格に管理されるべきである。税金や各種規制を負担する既存のホテル業界との公平性も忘れてはならない。
重要なのは、制度の枠内で適切に管理し活用することである。営業申請や安全施設、保険加入、税金納付、住民との対立対応などの基準を明確にし、これを満たす宿泊施設は観光客を受け入れる宿泊施設として活用できるように制度を整備する必要がある。不法宿泊施設は厳しく取り締まるが、基準を守る宿泊施設まで古い規制の枠に縛りつける必要はない。
観光客を呼び込むことだけが観光政策のすべてではない。どれだけ多くの観光客が訪れるかだけでなく、彼らがどこで宿泊し、どれだけ快適に旅行できるかも観光競争力である。4000万人の観光客時代を現実のものとするためには、誘致目標に見合った宿泊インフラを整備する必要がある。
* この記事はAIによって翻訳されました。
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