韓国の江原大学名誉教授、全根宇
全国が土砂災害への備えに全力を挙げている。しかし、なぜ私たちは毎年繰り返される洪水や土砂災害の被害を受けているのだろうか。自然災害は人間の力で完全に防ぐことはできないが、被害を軽減することは十分に可能である。もしかしたら、私たちが見落としているのは災害に対する油断や鈍感さかもしれない。
気候危機による異常気象はもはや珍しい現象ではない。昨年も慶南の山清・合川地域では記録的な集中豪雨により多くの土砂災害が発生し、京畿の加平では短時間に降り注いだ極端な豪雨によって大規模な被害が発生した。過去には「異例」と考えられていた気象現象が、今ではいつでも繰り返される新しい日常となっている。
短時間に大量の雨が降る極端な豪雨が頻発する中、過去の経験や統計だけでは危険を説明することが難しい状況が増えている。過去には安全だと考えられていた地域でも土砂災害が発生しており、被害規模も大型化する傾向にある。このような変化に対応するためには、既存の体制を再点検し、より未来志向の観点から治山事業など土砂災害防止政策を推進する必要がある。
第一に、変化した降雨環境を考慮した治山施設の設計基準の強化が必要である。最近では気象観測以来最高の降雨量記録が毎年更新されるほど降雨強度が増加している。この現実を反映し、森林庁が最近5年間の極端豪雨データを治山事業の設計に反映させるよう基準を強化したことは、時宜を得た対応と評価される。しかし、施設の設置だけでは十分ではない。治山ダムなど既存施設に対する体系的な点検と維持管理も強化されるべきである。どんなに優れた施設でも、持続的な維持管理が行われなければ設計当時の機能を十分に発揮することは難しいからである。
第二に、治山事業の効果を高めるためには、流域特性と降雨パターンの変化に適した事業計画を策定する必要がある。治山事業は個別施設の設置にとどまらず、流域全体を考慮した統合的アプローチが必要であり、そのためには森林流域の水の流れと土砂移動特性を科学的に理解し分析できる基盤の構築が先行されるべきである。
森林庁では森林水文モデルの開発と森林流域の水収支情報を構築する『森林水系数値地図』を全国単位で構築しており、土砂移動を観測するためのハイドロフォン設置も並行して行っている。これらのデータが蓄積されれば、治山施設の規模と位置をより科学的に決定できるだけでなく、土砂災害リスク予測の正確性も向上することが期待される。
第三に、森林災害対応のための専門人材の育成と技術力の強化が必要である。土砂災害や土石流、地滑りなどの山地土砂災害は高い専門性を要求する分野であるが、関連技術人材は高齢化しており、新規人材の流入も十分ではない状況である。特に蓄積された現場経験と専門技術が断絶しないよう、体系的な人材育成と技術の継承が行われるべきである。また、気候変動により森林災害の種類と規模が急速に変化しているため、持続的な研究開発が必要である。国際的な技術交流を通じて新しい対応技術を確保する努力も並行して行われるべきである。
最近発足した韓国森林災害安全技術公団に寄せられる期待もここにある。森林災害は単なる施設設置だけで対応できる問題ではなく、調査と分析、予防と復旧、研究と教育が有機的に結びついた総合的な分野である。今後、公団が森林災害関連の専門人材を持続的に育成し、現場中心の技術を体系的に蓄積・発展させ、科学的調査と研究、国際的な技術交流を通じて我が国の実情に合った土砂災害対応技術を確保する中心機関として位置づけられることを期待する。
災害心理学では、危険が目の前に迫るまで危険性を過小評価し、危険を認識した後も普段と変わらないと信じる傾向を『正常化バイアス』と呼ぶ。特定の地域で大規模な災害が発生していないからといって安心できない理由もここにある。むしろ私たちが注目すべき場所は、これまで大きな被害がなかった地域かもしれない。過去に土砂災害が発生しなかったという事実が未来の安全を保証するものではない。
気候危機が新しい日常となった今、土砂災害はもはや一部の山間地域だけの問題ではなく、全国どこでも発生する可能性のある日常的な危険であるという認識の転換が必要である。政府と地方政府の徹底した対策とともに、『私が住む地域もいつでも危険である可能性がある』という国民一人ひとりの警戒心が加わるとき、初めて緻密な安全網が完成するであろう。
気候危機による異常気象はもはや珍しい現象ではない。昨年も慶南の山清・合川地域では記録的な集中豪雨により多くの土砂災害が発生し、京畿の加平では短時間に降り注いだ極端な豪雨によって大規模な被害が発生した。過去には「異例」と考えられていた気象現象が、今ではいつでも繰り返される新しい日常となっている。
短時間に大量の雨が降る極端な豪雨が頻発する中、過去の経験や統計だけでは危険を説明することが難しい状況が増えている。過去には安全だと考えられていた地域でも土砂災害が発生しており、被害規模も大型化する傾向にある。このような変化に対応するためには、既存の体制を再点検し、より未来志向の観点から治山事業など土砂災害防止政策を推進する必要がある。
第一に、変化した降雨環境を考慮した治山施設の設計基準の強化が必要である。最近では気象観測以来最高の降雨量記録が毎年更新されるほど降雨強度が増加している。この現実を反映し、森林庁が最近5年間の極端豪雨データを治山事業の設計に反映させるよう基準を強化したことは、時宜を得た対応と評価される。しかし、施設の設置だけでは十分ではない。治山ダムなど既存施設に対する体系的な点検と維持管理も強化されるべきである。どんなに優れた施設でも、持続的な維持管理が行われなければ設計当時の機能を十分に発揮することは難しいからである。
第二に、治山事業の効果を高めるためには、流域特性と降雨パターンの変化に適した事業計画を策定する必要がある。治山事業は個別施設の設置にとどまらず、流域全体を考慮した統合的アプローチが必要であり、そのためには森林流域の水の流れと土砂移動特性を科学的に理解し分析できる基盤の構築が先行されるべきである。
森林庁では森林水文モデルの開発と森林流域の水収支情報を構築する『森林水系数値地図』を全国単位で構築しており、土砂移動を観測するためのハイドロフォン設置も並行して行っている。これらのデータが蓄積されれば、治山施設の規模と位置をより科学的に決定できるだけでなく、土砂災害リスク予測の正確性も向上することが期待される。
第三に、森林災害対応のための専門人材の育成と技術力の強化が必要である。土砂災害や土石流、地滑りなどの山地土砂災害は高い専門性を要求する分野であるが、関連技術人材は高齢化しており、新規人材の流入も十分ではない状況である。特に蓄積された現場経験と専門技術が断絶しないよう、体系的な人材育成と技術の継承が行われるべきである。また、気候変動により森林災害の種類と規模が急速に変化しているため、持続的な研究開発が必要である。国際的な技術交流を通じて新しい対応技術を確保する努力も並行して行われるべきである。
最近発足した韓国森林災害安全技術公団に寄せられる期待もここにある。森林災害は単なる施設設置だけで対応できる問題ではなく、調査と分析、予防と復旧、研究と教育が有機的に結びついた総合的な分野である。今後、公団が森林災害関連の専門人材を持続的に育成し、現場中心の技術を体系的に蓄積・発展させ、科学的調査と研究、国際的な技術交流を通じて我が国の実情に合った土砂災害対応技術を確保する中心機関として位置づけられることを期待する。
災害心理学では、危険が目の前に迫るまで危険性を過小評価し、危険を認識した後も普段と変わらないと信じる傾向を『正常化バイアス』と呼ぶ。特定の地域で大規模な災害が発生していないからといって安心できない理由もここにある。むしろ私たちが注目すべき場所は、これまで大きな被害がなかった地域かもしれない。過去に土砂災害が発生しなかったという事実が未来の安全を保証するものではない。
気候危機が新しい日常となった今、土砂災害はもはや一部の山間地域だけの問題ではなく、全国どこでも発生する可能性のある日常的な危険であるという認識の転換が必要である。政府と地方政府の徹底した対策とともに、『私が住む地域もいつでも危険である可能性がある』という国民一人ひとりの警戒心が加わるとき、初めて緻密な安全網が完成するであろう。
* この記事はAIによって翻訳されました。
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