コトラ（KOTRA）は、中小・中堅ソフトウェア業界の重要な市場とされてきた公的ソフトウェア調達市場に大企業の参入を許可した。210億ウォン規模の『AI貿易投資プラットフォーム構築』事業がその舞台である。三星SDSなどの大手SI（システムインテグレーション）企業の入札参加が予告されており、業界では人工知能（AI）などを理由に政府のソフトウェア市場が中小・中堅から大企業へと移行する市場再編が進むのではないかとの懸念が高まっている。
5日、IT業界によると、コトラは5月15日に『コトラ知能型貿易投資プラットフォーム構築』事業の提案依頼書（RFP）を公表した。総事業費は210億ウォン、事業期間は30ヶ月で、貿易投資24・バイコリア・インベストコリアなど分散運営中の7つのシステムを統合し、顧客データプラットフォーム（生成型AI・LLM・RAG・CDP）などを導入する事業である。提案書の締切は7日である。
論争の核心は大企業の参加を許可する条項である。『ソフトウェア振興法』第48条と科学技術情報通信部の告示は、公的ソフトウェア事業において、売上高8000億ウォン以上の大企業は80億ウォン以上の事業にのみ、8000億ウォン未満の大企業は40億ウォン以上の事業にのみ参加できるように下限を設けている。三星SDSのような相互出資制限企業グループ（相出制）に属する企業は、事業金額に関係なく入札参加自体が原則的に禁止されている。ただし、『国防・外交・治安・電力など国家安全保障に関連し、民間がサービスするには不適切な事業』と認められる場合などは、発注価格に関係なく参加が可能である。
この制度の下で、コトラの貿易投資24、バイコリアなどの個別システム構築・運営事業は、これまで大企業の参加下限に達していなかったため、中小・中堅ソフトウェア企業が行ってきた領域であった。しかし、今回事業費が210億ウォンに拡大されたことで構図が変わった。さらに、本事業を『民間不適合事業』として分類し例外指定を受けたことで、一般の大企業はもちろん、相出制に属する大企業も入札できる状況が整った。
これに対し、コトラ関係者は「既存の7つのシステムを統合しAIを導入する大規模かつ複雑な事業であるため、科学技術情報通信部のその他の安全指定を推進したのはやむを得ない選択であった」と述べ、「特定の集団の利益のためではなく、事業規模が大きくなる中で大企業に道を開いたに過ぎない」と明らかにした。
予算構造も問題視されている。全体事業費210億ウォンのうち、今年執行予定の39億ウォンを除いた残りの172億ウォン（約82%）は2027～2028年の予算であり、まだ財政部の承認が得られていない状態で3年分をまとめて単一契約で発注された。
コトラ側は「現在、財政部に予算を申請している状態で承認前ではあるが、事業規模の測定自体には問題がないと判断している」との立場を示した。
今回の事業が持つ象徴性も大きい。統合とAI導入を名目に個別事業を束ねて規模を拡大すれば、大企業参加制限を事実上回避できるという前例が作られる可能性がある。この方式が他の公的機関に広がる場合、中小・中堅ソフトウェア業界が守ってきた公的調達市場の基盤自体が揺らぐ懸念も出ている。
ある中堅IT企業関係者は「数十の中小・中堅企業がこれまで積み上げてきたノウハウと政府事業受注のために投資した努力がそのまま大企業に渡ることになりそうだ」と述べ、「AI導入とシステム統合を理由に市場を大企業に譲るのであれば、国内に生き残るIT企業はなくなるだろう」と語った。
* この記事はAIによって翻訳されました。
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