アメリカの民主党が中間選挙で上下両院を掌握したことで、トランプ政権の韓半島政策にも変化の圧力が高まると予想される。外交は米政府が主導するため、北米首脳間の接触が推進されるとの分析がある一方で、予算決定と立法権を握る議会が合意履行を制約する可能性も指摘されている。特に北米首脳間の合意が実現しても、対北制裁の緩和や経済協力などの後続措置が議会の監視に阻まれる可能性があるため、韓国政府の外交的対応が重要になっている。
5日、外交筋によると、マルコ・ルビオ米国務長官は先月31日の記者会見で、議会の役割を予算と監督に定義し、「外交政策決定の中心的役割は行政府にある」と述べた。議会権力が民主党に移行しても、トランプ大統領の外交指針は変わらないことを示唆している。
したがって、関税や防衛費分担金の圧力、戦時作戦統制権の移管など、韓半島関連政策も当面大きな方向転換がないとの見方が出ている。トランプ大統領の拒否権を無効化する議席は確保できておらず、外交政策自体を覆すには限界があるとの分析だ。ただし、民主党は予算審議・決議権や公聴会・調査権、上院の承認権、制裁・貿易関連の立法権を活用して、トランプ政権の政策推進の速度と範囲を制限できるようになった。
韓米両国政府間の交渉に米議会の構成変化が直接的に影響を与えるとの分析もある。平和的原子力協力協定の場合、米政府が協定案を議会に提出すると、原子力法に基づく議会審議手続きが行われる。通常、連続会期日基準で90日の検討期間を経て、議会が共同不承認決議案を法律として成立させなければ、協定は発効する。
不承認決議案が議会を通過しても、トランプ大統領が拒否権を行使すれば、これを無効化するためには上下両院それぞれで投票議員の3分の2以上の賛成が必要となる。
北米対話に関しては、首脳会談開催の可能性と合意の実質的な履行可能性を区別すべきとの分析が出ている。ヤン・ムジン北韓大学院大学特任教授は、首脳間の対話自体には議会の承認が必要ないため、トランプ大統領が後半期の外交成果を得るために「トップダウン」方式の対話を推進する可能性があると予測した。一方、対北制裁の緩和は議会の権限と絡むため、交渉成果を得るまでには高いハードルが残っていると診断している。
チョン・ソンチャン世宗研究所副所長は、「トランプにとって外交分野での成果を得るために、金正恩委員長と会いたい意志が強まる可能性がある」と述べた。しかし、北朝鮮が中国・ロシアとの関係を拡大し、米国との交渉が急務ではないため、米国が相当な譲歩案を提示しなければ、金正恩国務委員長が会談に応じない可能性が高いと見ている。
北朝鮮が民主党の議会掌握を対話の不安要因と判断するとの見方もある。イム・ウチュル慶南大学極東問題研究所教授は、「北朝鮮が民主党の非核化・人権重視の方針とバイデン政権下での対北圧迫を否定的に記憶している」とし、政治的に立場が弱体化したトランプ大統領と合意しても、その履行を担保するのは難しいと分析した。
反論も提起されている。チョン・ボングン国立外交院名誉教授は、「金正恩委員長の立場からすれば、北米対話に対する損失はあまりない」とし、トランプ大統領が非核化を前面に出さないのであれば、北朝鮮も首脳間の出会いを活用する可能性があると展望した。首脳会談自体が北朝鮮の国際的な地位を高め、制裁緩和や経済協力を得る機会になるとの説明だ。
政府は米国の選挙結果と北米両側の動きを注意深く注視する方針である。統一部の当局者は、「トランプ大統領の対北対話の意志が強く、北朝鮮も金与正の談話を通じて北米対話の前提条件を語った」とし、「そのような状況の中で、予断を持たずに注視する」と述べた。
韓国政府が米国政府に対する首脳外交と米議会に対する議会外交、1.5トラック外交を同時に強化すべきとの提言も出ている。ヤン教授は韓米間の北米対話推進案を共有しながら、下院を中心に議会外交を拡大すべきだと強調した。チョン副所長も、「トランプが金正恩と会う際に提案する内容の草案を中心に、米国とこれを共有し協議する努力が必要だ」と述べた。
* この記事はAIによって翻訳されました。
