ウルサン市内バスは民間業者が運営しているが、運送損失の大部分をウルサン市が財政で支援している。来年から損失補填率を100%まで引き上げる案が示され、財政負担に見合った公的管理の役割をどこまで拡大するかが課題として浮上している。上篇で財政支援と未積立退職金、長期にわたる準公営制の議論を振り返った後、下篇では公営制と交通公社設立を含む運営体制の再編方向と今後解決すべき課題を考察する。 <編集者注>
ウルサン市内バスの運営体制が再び転換点に立っている。
来年から民間バス業者の運送損失を100%支援する案が示され、現在の財政支援型民営制を維持するか、または路線と車両・運営に対する公的役割を拡大するかを巡る議論が本格化している。
ウルサン市は市内バス公営制と交通公社設立などを含む運営体制の再編案を検討している。
公的財政の負担が増す中で、バス運営に対する公的権限と責任をどの程度まで持つかが重要なポイントである。
交通公社設立の議論の背景には、バス車両と路線の管理構造がある。
環境に優しいバスを導入する過程では国費と市費が投入されるが、現行の体制では車両を民間運送業者が保有・運営している。
キム・サンウクウルサン市長は7月の公共交通に関する懸案会議で、公的財政で用意した車両の管理構造に問題を提起し、交通公社を通じた直接運営の必要性を述べた。ウルサン市も都市公社内に交通組織を設置し、新規路線の直接運営などを検討している。
路線運営も現行の民営制の主要な検討対象である。
路線新設や増車、配車調整の過程では運送業者との協議が必要である。利用需要が新たに発生したり、収益性の低い地域の路線を調整する過程で迅速な対応に制約が生じる可能性が指摘されている。
7月には北区地域の7つの高校の生徒が通学の不便解消と学生中心の路線改編、準公営制導入を求め、3500人以上の署名を集めた政策提案書をウルサン市に提出した。
キム市長は当時、「市内バスが公営制で運営されれば、市民の要求に応じて路線をすぐに調整できる柔軟性を確保できる」と述べた。
ウルサン市は公的が新規車両と路線運営に直接参加する場合、市民需要の変化に応じた路線調整と車両投入での対応力を高められると見ている。
別途交通公社をすぐに設立する方式だけが検討されているわけではない。
ウルサン市はまずウルサン都市公社内に交通関連組織を設置し、新規路線を発掘・運営しながら公的運営の経験を蓄積した後、これを将来的な交通公社設立に結びつける段階的な案を検討している。
新規車両と路線を公的が直接運営することで、運送原価や必要な人員、サービス水準などを実際の運営過程で検証できる点がこの方式の利点として挙げられる。
民選9期ウルサン市長職引継ぎ委員会も市内バス公営制に関して短期的には限定免許に基づく路線正常化を優先的に推進し、長期的には交通公社設立を通じた公営制の定着を促す段階的転換が必要だとの意見を示した。
ただし、都市公社内の交通組織設置と別途交通公社設立はまだ検討段階である。
具体的な組織形態や運営範囲、推進時期、既存の民間業者と公的運営領域をどのように分けるかも今後の制度設計過程で検討すべき課題である。
交通公社設立や公営制導入がすぐに財政負担の減少につながるわけではない。
準公営制は民間業者が実際の運行を担い、地方政府が路線や収入、標準運送原価などに対する管理役割を拡大する方式である。
一方、完全公営制は車両や施設、人員など運営全般において公的責任の範囲が広がる。
運営方式によって必要な財政や組織、民間事業者の役割も変わらざるを得ない。
韓国交通研究院はバス準公営制が非収益路線の維持や経営安定、サービス改善に寄与する一方で、財政支援の増加や経営効率の低下の可能性も管理すべき課題として挙げている。
また、標準運送原価を詳細に検討し、業者の会計や人員に対する地方政府の管理・監督体制を整える必要があると見ている。
ウルサンはすでに運送損失の大部分を財政で支援している。
したがって、運営体制の再編過程では公営制や民営制という形式の選択だけでなく、財政支援規模に見合った管理権限と経営責任をどのように設定するかが主要な検討対象となる見込みである。
既存のバス業者の財務構造も運営体制の再編過程で解決すべき問題である。
昨年末時点でウルサン地域の6つの市内バス業者の退職金未積立額は813億ウォンに達する。
交通公社を設立したり公営制に転換したからといって、この未積立額や民間企業の他の債務がすぐに公的負担に転換されるわけではない。
しかし、公的が既存業者の車両や車庫を引き継いだり、民間業者が運行していた路線を直接運営する段階に拡大する場合、状況は変わる。
車両や車庫など資産の評価と引き継ぎ範囲を定め、運転手や整備要員などの雇用をどのように継承するかも検討しなければならない。
既存の路線を段階的に公的領域に移すか、新規路線から直接運営するかによっても必要な費用や手続きが大きく変わる可能性がある。
公営制や交通公社設立は結局、運営主体を変える問題だけでなく、既存の民間事業者の資産や雇用、負債関係も一緒に考慮しなければならない構造改革の問題である。
ウルサン市内バス運営体制の再編は財政と運営構造だけでなく、市民サービスの改善の有無も主要な評価基準となる見込みである。
現在、ウルサン市内バスの輸送分担率は約10%にとどまっている。2024年末の大規模路線改編後も路線や配車を巡る不便な苦情が続いており、ウルサン市は廃止路線の復元や増車、追加路線の調整を進めている。
ウルサン地域のある交通専門家は「公営制や交通公社設立が実際の政策効果につながるためには、路線のアクセス性や配車間隔、乗り換えの便利さなど、市民が実感する利用条件が改善される必要がある」と述べた。
続けて「公的役割の拡大に合わせて運送原価や人件費、車両・施設投資に対する管理と経営・サービス評価体制を強化する作業も並行して行うべきである」と付け加えた。
今後、ウルサン市内バス運営体制の再編過程では、財政負担と運営責任をどのように調整するか、また制度の変化が市民が実感する路線やサービスの改善につながるかを継続的に確認することが重要な課題となる見込みである。
* この記事はAIによって翻訳されました。
