トロイの木馬、港を通じて入ってくる
報告書の表紙にはトロイの木馬の画像が掲載されている。これは象徴ではなく警告である。アメリカが問うているのは一つだけである。「あなたの港を通じて入ってきたものは本当にあなたのものであるのか？」
手法は大きく二つに分かれる。一つは生産型転送である。中国製の部品を第三国に持ち込み、ネジを数本締め、ラベルを変更し、「現地産」として再包装して輸出する。報告書はこのような工場を「スクリュードライバーファクトリー」、つまりネジ回し工場と冷笑的に呼んでいる。もう一つは物流型転送である。物は変わらないが、書類が先に変わる。報告書の表現が印象的である。「書類は商品よりも早く変わった。」これは非常に鋭い指摘である。
関税の差がこのすべての根源である。中国製品がアメリカに直行すると50%の関税が待ち受けているが、第三国を経由すると10%または0%になる。この差がすぐにビジネスモデルとなる。水は高いところから低いところへ流れ、商品は低い関税の方へ流れる。歴史は常にそうであった。ナポレオンの大陸封鎖令の時代にも、イギリスの商品はヨーロッパ各地に浸透していた。
韓国は「安全地帯」ではなく「管理対象」である
報告書は40か国を三つの等級に分けている。韓国は1等級、いわゆる「1等級（Tier 1）」、つまり大規模な輸入が進行しているリーダー国グループに位置している。カナダ、日本、台湾と同じカテゴリーである。これが称賛のように聞こえるだろうか？とんでもないことである。
報告書は韓国の半導体ベルトが集積回路の「迂回経路（conduit）」となる可能性があると明記している。これは実際の摘発事例を意味するものではない。しかし「可能な疑いの経路」として公式文書に載ったこと自体が警告である。実際、調査執行記録にも韓国が登場したことがある。アメリカのCBPは今年の1月から8月の間にEAPA（反ダンピング・相殺関税回避調査）関連の調査で、インドネシア、ベトナムと共に韓国を経由した中国系の迂回ネットワークを摘発した。
単なる転送国であるカンボジアやパナマは「再包装とラベリング」が問題である。韓国は異なる。韓国は「深い供給網」の問題である。中国から中間財を持ち込み加工し、アメリカに販売する構造自体が強固であるためである。アメリカが問うている質問は今や変わった。「韓国で作ったのか」ではなく「韓国で何をどれだけ変えたのか」を追及することになる。
アメリカの対応はすでに始まっている。トランプ大統領は6月に行政命令14411号を発動し、輸入者登録要件を強化し、実質所有者の公開と供給網情報の提出を義務化した。アメリカの税関国境保護局（CBP）は反ダンピング・相殺関税回避調査の道具であるEAPAを駆使し、今年だけで4億ドル以上の未納関税を摘発した。ここで止まらない。報告書が最も野心的に提案しているのは、いわゆる「AI探偵国境」である。積荷データ、航路、衛星写真、コンテナ画像、所有関係を一度に分析し、疑わしいパターンを捉える構想である。以前の税関が拡大鏡を持った刑事であったとすれば、今後はCCTV・金融追跡・AIを同時に駆使するデジタル刑事になるということである。書類のごまかしで生計を立てていた時代は本当に終わりを迎えようとしている。
危機もあり、機会もある — 答えは「透明性」である
韓国が選ぶべき道は一つである。無実を主張するのではなく、証拠で示すことである。
企業は部品ごとの資材明細書（BOM）を精緻に管理し、製造工程記録と設備能力資料を積み上げる必要がある。アメリカの税関の事前判定（advance ruling）制度を積極的に活用すべきである。今後、原産地管理は財務会計レベルで扱う必要がある。感覚で耐える時代は終わった。
韓国に入る中国資本にも基準を明確にすべきである。単なる包装・ラベリング中心の投資であれば、アメリカの疑念を増大させる。半導体素材、バッテリー部品、電装部品のように実際の生産と技術移転、雇用を伴った投資であれば話は変わる。韓国は迂回輸出用のステッカー工場ではなく、高付加価値製造パートナーであることを中国企業にもしっかり伝える必要がある。これは我々の産業にも望ましいことである。
アメリカが嫌うのは不透明性であり、求めるのは検証可能な信頼である。韓国がその信頼をまず確保すれば、供給網再編の流れの中で逆に有利な立場を占めることができる。貿易は海を渡る航海のようなものである。波が高い日には小さな船が先に揺れるが、航路を知っている船は最終的に目的地に到達する。今、韓国に必要なのは恐怖ではなく、正確な航海術である。
[執筆者注] 本寄稿は2026年8月13日にアメリカのホワイトハウスが公開した政策報告書『The Great Transshipment Scam』の分析を基に作成された。
著者経歴
▲韓中経済研究所代表（現） ▲ 国立外交院研究員 ▲ 国際貿易研究院研究委員 ▲ コトラ中国調査担当官
* この記事はAIによって翻訳されました。
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