27日、韓国開発研究院が発表した『再生可能エネルギーの効果的普及拡大に向けた政策課題』によると、2030年までに政府が示した100ギガワット(GW)の累積普及目標を達成するためには、毎半期平均6.8GW以上の新規設備を普及させる必要があることが明らかになった。これは、最近の5.5年間の実績よりも4倍高い水準である。
しかし、これまでの実績は数十兆ウォンの補助金を投入した結果である。新・再生エネルギー供給義務化制度(RPS)には、昨年だけで4兆5000億ウォンが投入され、2012年の導入以来28兆ウォンがかかった。
再生可能エネルギー補助金制度のコスト便益を分析した結果、現行制度は発電収益に供給認証書販売収益を追加で支給し、事業者に再生可能エネルギーの普及を促す仕組みであることが分かった。既存の発電収益に供給認証書(REC)販売収益が加わることで、発電事業者の普及インセンティブは高まる。
一方、このように増加した普及が最終的に消費者にどれだけの利益をもたらすかは調査されていない。これに対し、KDIはPRS-REC制度のコスト効率性を評価した。
イム・ヒヒョン研究員は「2020年基準で補助金1ウォンあたりの社会的便益を推定した結果、太陽光は1.33ウォン、陸上風力は1.18ウォンであることが分かった」と述べ、「両技術とも社会的便益がコストを上回っており、最低限の経済的妥当性は確認された」と説明した。
ただし、このような分析結果はREC価格が上昇すればさらに低下する可能性があるため、コスト効率性を根本的に向上させる方策を講じる必要があるとのKDIの分析である。
韓国の場合、再生可能エネルギー発電設備の増加速度が送電網に追いついていないことが調査された。2003年から2023年までの間に発電設備は154%増加したが、同期間の送電網の拡充率は26%に過ぎなかった。設備が拡大する中で、送電線の建設は立地選定から住民の受容性、許認可のハードルを越えられなかったためである。
需給ギャップを埋める市場環境も不十分である。消費地近くで電力を生産し、送電負担を軽減する『分散エネルギー』方式の法的基盤は整備されているが、地域別価格制度などは実現されておらず、実質的な効果は乏しい。
KDIは資本調達も再生可能エネルギー拡大の障害になると見ている。事業者の収益の予測可能性は資本調達に影響を与える。現行制度では再生可能エネルギー事業者の収入は卸電力市場価格(SMP)とREC価格に影響されるが、両収入とも変動性が大きく、収益の予測が難しい。結局、事業者は変動性の大きい市場にさらされており、安定した長期収益を確保できず、資金調達コストが増加することになる。
電力系統と資金調達の二つのボトルネックは互いに絡み合い、悪循環を引き起こしている。系統のボトルネックが出力制限や接続遅延を引き起こすと、事業者が実際に販売する電力量が減少し、収益の予測が困難になる。金融機関は現金の不確実性が拡大する中で、より高いリスクプレミアムを要求し、資本調達コストが上昇する。
研究者は、二つのボトルネックが解消されない限り、前述の1ウォンあたりの便益を保証することは難しくなると警告している。電力系統と資本調達、普及支援は鎖のように繋がっており、一部が不振であれば普及全体が遅れるということである。
イム研究員は「送電網と柔軟性資源を適時に拡充し、出力制限と接続遅延を減少させる必要がある」と述べ、「長期契約制度と政策金融の拡大、収益予測の可能性を高めるべきだ」と診断した。
さらに「学習効果と供給弾力性の好循環が機能するように補助金政策を設計し、コスト便益分析を定期的に実施して支援の効率性を持続的に維持する必要がある」と提言した。
* この記事はAIによって翻訳されました。
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