建設工事の過程で発生する生産性の低下や追加工事費の損失は誰が責任を負うのか。長年にわたり建設現場で繰り返されてきた不合理な契約慣行や費用負担の問題を解決するための議論が今年も続いている。
特に建設安全制度の改善と公正な契約秩序の確立を強調してきた正允基韓国建設研究院理事は、最近建設下請けの構造的問題を扱った専門書を共同執筆し、現場中心の制度改善の必要性が再び注目されている。
社団法人韓国建設研究院（院長：新英哲）は10日午前10時、ソウル韓国プレスセンター18階のソウルクラブで『2026建設・共生・未来フォーラム』を開催した。
今年で3回目を迎えるこのフォーラムは、『建設工事生産性低下の客観的評価と合理的補償』をテーマに、建設産業の持続可能な発展と公正な契約文化の定着に向けた制度的解決策を模索するために設けられた。
2024年の建設工事契約金額調整と紛争最小化策の開始を皮切りに、昨年は建設安全と未来競争力について議論したのに続き、今年は実際の工事現場で発生する生産性の低下と損失補償という具体的な課題に焦点を当てた。
今回のフォーラムで注目すべき点は、生産性の低下に伴う費用負担を単なる施工業者の経営問題と見るのか、あるいは工事条件の変化や契約当事者の責任に応じて合理的に調整するのかという議論である。
建設工事は設計変更や工程の遅延、作業条件の変化など様々な要因によって、当初計画した生産性を維持することが難しい場合がある。
しかし、損失発生の原因と責任範囲、追加費用の算定基準を巡って発注者と元請け業者、下請け業者の間に意見の相違が生じ、紛争に発展するケースも少なくない。
この過程で客観的な評価基準が不足していると、契約当事者の中で相対的に交渉力の弱い業者に費用負担が集中する可能性があるため、制度改善の必要性が提起されてきた。
このような建設現場の構造的問題を継続的に提起しているのが正允基韓国建設研究院理事である。
正理事は2024年の初回フォーラムでイベントの進行を担当し、昨年の第2回フォーラムでは『重大災害処罰法施行に伴う建設安全費用の変化』をテーマに基調発表を行った。
当時、正理事は建設安全政策が処罰中心から予防中心に転換されるべきだと強調し、無事故事業所に対する税制優遇や入札加点など実質的なインセンティブ制度の導入を提案した。
今年は建設安全問題から一歩進み、建設産業の契約構造と下請け制度全般に対する問題意識を広げた。
正理事は最近、新英哲韓国建設研究院院長、金保謙副院長と共に『正義ある下請けは可能か？』を共同執筆した。
この本は実際の建設紛争事例17件を基に、元・下請け関係で発生する構造的問題や不合理な契約慣行を分析し、下請け現場管理の核心原則と制度改善の方向性を示した。
特に元請け業者の不公正な契約慣行だけでなく、下請け業者の低価格受注や不十分な現場管理、契約関連文書管理の不足など、紛争を引き起こす様々な原因を共に扱った点が注目される。
また、現行の下請け法の限界を指摘し、公正な契約秩序の確立に向けた制度的代案を提示し、建設産業の共生がスローガンにとどまらず、実質的な契約関係の変化につながるべきだという問題意識を盛り込んでいる。
正理事は韓国建設研究院理事として活動しながら、ソウル市契約審議委員会委員などを歴任し、建設契約と設計変更分野で現場と制度をつなぐ助言活動を続けている。
この日のフォーラム第1部では、新英哲院長のフォーラム紹介と新刊案内の後、廉太永国会議員が『李在明政府の国土交通政策』をテーマに基調講演を行った。
第2部では金保謙韓国建設研究院副院長が『生産性低下の客観的評価と合理的補償』をテーマに基調発表を行い、建設現場の主要な課題を議論した。
続いて、金漢洙セジョン大学建築学科教授、李鍾光大韓建設政策研究院企画経営室長、趙景漢民主労総建設企業労働組合委員長、金昌和法律事務所セジョン建設専門弁護士、全英俊韓国建設産業研究院研究室長など各分野の専門家がパネル発表者として参加した。
今回のフォーラムは建設工事生産性低下を客観的に評価できる基準と合理的な補償原則を議論した点で意義がある。
ただし、専門家の議論が実際の現場で効力を発揮するためには、契約金額調整基準や損失証明手続き、紛争解決体系など具体的な制度改善につながる必要があるという課題も残っている。
一方、韓国建設研究院は2021年の設立以来、建設関連の学術研究や制度改善、原価計算および教育など様々な活動を続けている。2024年に始まった『建設・共生・未来フォーラム』を通じて、建設産業の主要な課題を公論化し、現場中心の政策代案を模索している。
* この記事はAIによって翻訳されました。
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