[税額控除の隙間] 赤字なら受けられない生産支援…実効性が問われる

政府は電気自動車など国家戦略産業の国内生産基盤を強化するために、生産税額控除の導入と適用対象の拡大、前払い補助金の支給を検討しているが、政策の実効性を巡る論争が高まっている。生産税額控除は納付する税金がなければ恩恵を受けられない構造であるため、実際に資金支援が必要な赤字企業はすぐには恩恵を受けられないからである。企業の収益性に関係なく生産活動を支援できる補完策が必要だとの指摘がある。

◆税金を納めなければ受けられない生産税額控除…10年繰越しても当面の支援は限界
8日、関係省庁によると、政府は国内生産税額控除の適用対象拡大と赤字企業への支援策を議論している。先月25日の経済懸案懇談会で関連の補完策を議論した後、今月2日には李亨日副首相兼財政経済部長が現代自動車グループと会い、電気自動車生産税額控除の導入問題などを議論した。

政府は2026年の税制改正案を通じて、太陽光発電、風力発電、二次電池、半導体、核心素材、人工知能（AI）ロボット部品など6つの分野に国内生産税額控除を新設することを決定した。来年から2036年まで、国内で直接生産・販売した量に応じて税金を減免する方式である。生産地域に応じて控除額を差別的に適用し、非首都圏優遇地域には最大1.5倍の恩恵を与える。

問題は企業の収益性によって支援効果が異なる点である。生産税額控除は企業が納付すべき法人税などから一定額を控除する方式である。生産量が多く控除額が発生しても、赤字で納付する税金がなければ、その年度には実質的な恩恵を受けることができない。

政府はこの問題を補完するために、使用できなかった控除額を最大10年間繰越せるようにする方策を整備した。たとえ当面赤字を記録しても、将来的に黒字に転換すれば累積された控除額を活用できるという趣旨である。

ただし、繰越控除は未来の税負担を軽減する手段に過ぎず、現在の資金難を解消するには限界がある。特に初期設備投資の負担が大きく、生産施設稼働後に収益性を確保するまでに相当な時間がかかる企業は、支援効果が遅れることは避けられない。

このような限界を解決するための代案として、直接補助金の支給が挙げられている。李在明大統領は先月、韓国型グリーン大転換（K-GX）戦略国民報告会で、赤字企業に補助金を先に支給し、将来的に生産税額控除の恩恵を受ける際にその金額を差し引く方策を提案した。企業が黒字に転換するまで待たずに、政府が初期リスクを一部分担しようという趣旨である。

海外では税額控除の限界を補完する制度がすでに運用されている。代表的な例がアメリカのインフレ抑制法（IRA）に基づく先端製造生産税額控除である。アメリカはバッテリーや太陽光・風力関連部品など特定品目の現地生産を支援し、税額控除を現金化できる直接支給と譲渡制度を導入した。企業が一定の要件を満たすと、控除額を現金で受け取ったり、第三者に譲渡して資金を確保できるようにしたものである。

◆電気自動車の輸入増加に伴い国内生産支援が急務…直接補助金併用論
国内でも生産段階への支援拡大の必要性が高まっている。代表的なものが電気自動車である。電気自動車購入補助金は消費者の車両購入負担を軽減し、普及を拡大する政策である。一方、生産支援は国内工場と部品供給網を維持し、生産コスト負担を軽減することを目的としている。

最近、国内でも電気自動車市場が拡大しているが、輸入車の販売比率が高まっており、国内生産の増加に直結しない懸念が出ている。生産税額控除を通じて企業のコスト負担を軽減することで、国内生産施設の維持や部品業界の仕事確保にも役立つ可能性がある。しかし、赤字企業には税額控除だけでは十分なインセンティブを提供できないため、直接補助金と併用する方策を検討する必要があるとの声が上がっている。

財政負担と支援対象選定も課題である。直接補助金は企業の収益性に関係なく資金を供給できるが、支援効果が不確実な事業にまで財政が投入される可能性がある。生産量や国内投資、雇用維持など具体的な支援要件を整備し、成果を検証する仕組みが必要である。結局、生産税額控除の拡大だけでなく、企業が実際に支援を必要とするタイミングで恩恵を受けられるように制度を設計することが重要だとの評価がある。

朴勲ソウル市立大学税務学科教授は「赤字企業の立場では補助金を支給する方式が最も効果が大きい」としつつも、「財政的支援を受ければ再生できる企業であれば、補助金の効果が最も大きい」と述べた。

* この記事はAIによって翻訳されました。

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