韓国教育感協議会（以下、協議会）は4日午前9時20分、国会の通信館2階で緊急記者会見を開き、政府の一方的な内国税連動廃止の動きに対抗し、教育財政の安定性と国家の未来投資を調和させる法律代案を政府と国会に正式に提案した。この日の記者会見には、鄭根植協議会長をはじめ、權順基財政特委員長（慶南教育感）、尹建永忠北教育感、任鍾植慶北教育感、姜恩姫大邱教育感、趙龍植蔚山教育感の6人の教育感が直接出席し、一致した声を上げた。
「増えた時は分け合い、減った時は責任を持つ」…共生案と政府案の違いは何か
協議会が提示した共生案の根幹は『多く増えた時は共に分け合い、大きく減った時は共に責任を持つ』という原理である。政府案は半世紀以上続いた内国税連動制を全面廃止し、前年度の交付金に経済成長率と学齢人口変化率（反映率35%）を掛けて算出する方式に改編しようとしている。この場合、2027年の交付金は78兆9000億ウォンにとどまり、現場の最低必要額より9兆5000億ウォン不足することになる。また、2027年から2030年の4年間における交付金の縮小規模は国会予算政策処の推計と一致し、約113兆〜115兆ウォンに達する。さらに、同じ政府案の中でも、行政安全部所管の一般地方交付税（19.24%）は連動制を維持し、教育交付金だけが連動を断つため、平等性の論争も激化している。
一方、協議会の共生案は内国税20.79%の法定連動率を完全に維持する。代わりに、税収が前年に比べて5%を超えて急増した場合、超過分の3分の2を国家未来対応資源に拠出し、逆に内国税が5%を超えて減少した場合は、教育庁の減少分の3分の1を国家が財政で補填する『±5%緩衝装置』を新設した。
これにより、税収が急増する2027年の場合、内国税連動算定額（109兆8000億ウォン）の中から5%増加分（79兆5000億ウォン）に超過分30兆3000億ウォンの3分の1（10兆1000億ウォン）を加え、合計89兆6000億ウォンが教育庁に交付され、超過分の3分の2である20兆2000億ウォンは未来対応資源として国家に拠出される。政府案が初年度に32兆5000億ウォンを一方的に削減・転換し、その後税収が増えても教育に還元されないのに対し、共生案は急増期の衝撃を分け合いながらも教育財政の長期的成長基盤を守る点で決定的な違いがある。
現場のバックブリーフィングを通じて連動制譲歩論争を払拭…88.4兆の算出根拠と立法推進方向
市民社会の『連動制を守れ』という要求に対し、教育界が一部譲歩したのではないかとの指摘に対し、教育感たちは強く線を引いた。協議会は「内国税20.79%の連動率と算定基準は100%そのまま維持される」とし、「分け合う対象は1年に5%を超える税収急増分のみであり、税収が急減する場合は国家が減少分の3分の1を補填し、むしろ財政の下限が生まれる」と説明した。続けて「政府案は税収が増えても教育財政に結びつかない完全な断絶だが、共生案は連動制を守りながら超過分だけを未来資源として分けるため、市民社会の要求と本質的な方向が同じである」と付け加えた。
教育庁が提示した最低必要額88兆4000億ウォンが独自の便宜的な推算ではないかとの質問には、学校現場の財政実態を根拠に反論した。協議会は2027年の予算編成必要額（103兆9000億ウォン）が2026年の最終予算（101兆6000億ウォン）に公務員給与引き上げ分（2兆5000億ウォン）だけを反映した現状維持レベルであることを明らかにした。政府案通りであれば、全国16の市・道教育庁の本予算から直ちに7兆3657億ウォンが未編成となり、江原道と全南光州は人件費の一部すら含まれない現実である。さらに、比較科教員や特別教員など法定定員の確保（1兆3400億ウォン）、AI・デジタル機器の交換費（3000億ウォン）、学生の心の健康や基礎学力支援（4900億ウォン）など法的義務の履行にだけで9兆5000億ウォンの交付金が追加で必要であるため、88兆4000億ウォンは新規事業ではなく最低限の法定必須額であることを明確にした。
前日公聴会で『算式修正案』を提示した後、1日で『共生案』を優先順位として掲げた背景についても立場が変わったわけではないと説明した。協議会の原則的な第一案は内国税連動制を維持する共生案であり、国会が政府算式の枠内でのみ審査する場合に備えて最悪の財政欠損を防ぐため『算式修正案（基準額84兆1000億ウォン、学齢人口反映率10%）』を補助的な第二案としてともに準備したと説明した。特に算式修正案は2027年の不足分は解決するが、税収増加が教育財政に反映されない構造的限界が残るのに対し、共生案は2030年の交付金が算式修正案より10兆2000億ウォンも多く、学齢人口急減期にも安定的であり、国家未来資源44兆5000億ウォンをともに確保できるため、共生案が絶対的に優先されるべきであると強調した。
法律改正作業に関しては、具体的な条文構成と発議計画も公開された。協議会は政府が提出した改正案を代替する形で地方教育財政交付金法の改正を推進する方針である。現行法の20.79%連動率（第3条第2項第1号）と配分基準（第4条）、精算規定（第9条第1〜3項）をそのまま維持する代わりに、第3条の2（内国税分交付金の調整）を新設し、±5%緩衝装置及び基金拠出分の内国税総額算入根拠を整備することにした。また、第3条の3（拠出・繰入及び交付金保全）と第9条第4〜7項（追加予算・決算精算特例）について、2026年以前の精算分は従前の規定に従うという経過措置を附則に明記する計画である。
法案発議主体については、国会教育委員会との協議を通じて政府案の『修正案』として反映するか、与野党議員発議の『委員会代案』として上程する案を調整中である。特に未来対応基金の拠出と交付金国家保全など財政を伴う要因があるため、法案提出時には国会予算政策処基準に基づいた具体的な費用試算書を添付し、国会審査に即座に対応すると説明した。
「精算分11.7兆ウォン未精算は違憲の恐れ」…教育感協議会の立法対応及び仲裁役
教育感たちは政府の交付金精算廃止の試みに対しても厳しく批判した。現行法上、今年の超過税収に基づいて教育庁に精算配分されるべき2026年分交付金は11兆7000億ウォンに達するが、政府案はこれを全額未精算とし、年内に政府基金に吸収しようとしているという。さらに、決算が完了した2025会計年度の精算分まで遡って廃止することは深刻な違憲的遡及立法であるとの指摘がある。これにより、協議会は共生案発表を契機に大規模な国民世論戦と立法貫徹活動に突入する。教育感たちはこの日の記者会見に先立ち、法制司法委員長をはじめ、予算決算特別委員長、企画財政委員長などと連続面談を行い、教育委員会所属の与野党議員に共生案の妥当性を説明した。特に11月9日に国会で予定されている追加討論会を皮切りに、全国の教育現場、保護者、教員に財政縮小の危険性を知らせる広報活動に乗り出す。さらに、教育庁法律顧問団を中心に政府案の過剰金支給原則違反及び信頼保護原則侵害、法定基準違反の有無を問う憲法訴訟など法的対応も慎重に検討している。
任鍾植慶北教育感と姜恩姫大邱教育感は「現在400を超える教育・市民団体が20.79%連動制の一切の譲歩のない確保を叫び、政府と極限対立を続けており、政府は基金拡充のみを固執している」とし、「このような平行線の状態で教育感協議会は学生の学びを守りつつ、国家の未来戦略を支える最も現実的で責任ある仲裁者役を果たさなければならない」と強調した。続けて教育感たちは「教育交付金改編案を政府予算案附帯法律案として指定し、国会教育委員会の審査なしに予算決算委員会で強行処理されては決してならない」とし、所管常任委員会の深い法案合併審査を繰り返し促した。
* この記事はAIによって翻訳されました。
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