事故の減少傾向を維持するためには、一時的な支援を超えて現場に予防能力が蓄積されるようにする必要があるとの指摘がある。安全教育と危険性評価の実効性を高め、低価格受注や多段階下請けなど安全投資を制約する構造も改善すべきである。
雇用労働部が20日に発表した「2026年3四半期（累積）産業災害現況付加統計」によると、今年1～9月の災害調査対象事故死亡者は366名（342件）で、昨年同時期の457名（440件）に比べて91名（19.9%）減少した。
しかし、事故の種類別では明暗が分かれた。代表的な従来型事故である落下・衝突は減少した一方、挟まれ事故の死亡者は37名から40名に8.1%増加した。埋まる・ひっくり返る事故の死亡者も30名から41名に36.7%増加した。
労働部は、昨年9月に発表した労働安全総合対策以降、高リスク事業場の監督を強化し、地方政府や民間機関と協力して小規模現場の安全の隙間を減らしたことが事故死亡者の減少に影響を与えたと報告している。
ただし、挟まれ・埋まるなどの従来型事故が増加しているため、全体の死亡者減少とは別に現場の予防基盤を見直す課題が残っている。特に予算と人員が不足している中小事業場では、安全管理体制を整えても書類作成や形式的な教育にとどまったり、外部支援が実質的な作業環境改善につながらない問題が指摘されている。
韓国労働研究院は以前「中小事業場の産業安全衛生水準向上のための多層的アプローチ」報告書を通じて、短期・一時的な支援では政策効果が事業場に蓄積されにくいと分析した。個別事業場に不足する資源を一時的に提供するだけでなく、中長期的に予防能力を高める必要があるとの提言である。
報告書は、中小事業場の安全衛生予算と人員が不足しており、高い離職率により安全文化の形成も難しいと指摘した。大企業中心に設計された安全管理プログラムを零細事業場にそのまま適用することも容易ではない。政府の支援事業を知らなかったり、支援後の点検・規制を懸念して参加を避けるケースもあることがわかった。
制度と現場の間のギャップも確認された。報告書によると、造船業の下請け関係者を対象にした深層インタビューで、安全教育を実際に行う代わりに署名で代替したり、教育時間を満たさない事例が明らかになった。危険性評価や作業環境測定も実質的な改善につながらないとの評価がなされた。
生産コスト削減や納期遵守の圧力も予防活動を制約する要因である。作業を急ぎ、長時間労働をする過程で安全が後回しにされる構造である。元請けが安全活動に必要な作業時間とコストを十分に認めなければ、予防活動は下請け業者の負担として残ることになる。
このように、コストと作業期間に対する圧力が安全管理を制約する構造は建設業でも見られる。違法な多段階下請けや低価格落札で工事費が減少すると、実際の施工現場は工期を短縮したり、低価格の人材・資材を投入する圧力を受け、安全措置も後回しにされやすい。
現場移動が頻繁な雇用構造と高齢化は、安全経験と熟練の蓄積を難しくする。教育や健康診断なども事業場単位で提供されるため、大規模現場では重複し、小規模現場では抜け落ちる問題が生じる可能性がある。
個別事業場に対する短期支援を超えて、産業・地域レベルで教育と安全衛生支援を持続する必要があるとの声が上がっている。
朴鍾植韓国労働研究院研究員は「予防事業が1年単位で予算を執行し終了する方式であるため、中長期計画を策定して推進することが難しいのが現実である」と述べ、「挟まれ事故予防のように特定の課題に対して3～5年間体系的に事業を推進する必要がある」と強調した。
続けて「事業場内の危険要因について十分に教育を受けた状態で危険性評価に参加しなければ、危険を認識できない」とし、「継続的な教育が支えられなければ、危険性評価も適切に行われることはできない」と強調した。
* この記事はAIによって翻訳されました。
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