姜信哲国防部長官が7日、ソウル・龍山区の国防部で行われた国会国防委員会の国防部に対する国政監査で議員の質問を聞いている。[写真=聯合ニュース]
韓国軍が韓米連合防衛を主導するための戦時作戦統制権の転換が2006年の韓米首脳間の合意以降、20年目にして未だに完了していない。転換時期を定めた両国間の合意は、北朝鮮の核・ミサイル脅威と韓国軍の対応能力確保の問題を経て「条件に基づく転換」へと変更された。現在、その条件がどれだけ満たされているのか、変化した安全環境を評価にどう反映させるかについて意見の相違が浮き彫りになっている。
最近、ジェイビア・ブランソン駐韓米軍司令官（国連軍司令官兼韓米連合軍司令官）が転換条件の変化と新たな基準について言及し、議論が再燃している。軍の一部では、韓国軍の能力よりもアメリカ側の交渉意図が作用しているのではないかとの解釈が出ている。一方、外交安全専門家は、北朝鮮の脅威の高度化とそれに対応する軍事的準備レベルが遅延の核心要因であると指摘している。
最近、ジェイビア・ブランソン駐韓米軍司令官（国連軍司令官兼韓米連合軍司令官）が転換条件の変化と新たな基準について言及し、議論が再燃している。軍の一部では、韓国軍の能力よりもアメリカ側の交渉意図が作用しているのではないかとの解釈が出ている。一方、外交安全専門家は、北朝鮮の脅威の高度化とそれに対応する軍事的準備レベルが遅延の核心要因であると指摘している。
◇戦争中に国連軍司令官に移譲…「韓国軍主導の連合防衛」への転換推進
作戦統制権問題の出発点は朝鮮戦争である。李承晩大統領は1950年7月、マッカーサー国連軍司令官に対し、戦争が続く間、国軍の作戦指揮権を移譲する旨の書簡を送った。これは北朝鮮の南侵に対抗するため、国軍と国連軍の作戦指揮を一元化するための措置であった。
休戦後もこの体制は維持された。1954年の韓米合意議事録は、国連軍司令部が韓国防衛に責任を持つ間、韓国軍を国連軍司令部の作戦統制下に置くことを定めた。その後、1978年に韓米連合軍司令部が創設され、作戦統制権は国連軍司令官から韓米連合軍司令官に移譲された。平時作戦統制権は1994年12月1日に韓国軍に移った。
作戦統制権は指定された部隊に任務を付与し、作戦を実施する権限である。転換の核心は、韓米連合防衛体制を維持しつつ、韓国軍が未来連合司令部を指導する構造を整えることである。
転換論議が具体化したのは2006年である。韓米首脳は作戦権転換に合意し、翌年、両国の国防長官は転換日を2012年4月17日と定めた。しかし、2010年には転換時期が2015年12月に延期された。2014年には特定の日付を定めるのではなく、両国が合意した条件を満たしたときに転換する方針に変更された。北朝鮮の核実験や天安艦撃沈などの安全環境の変化がスケジュール調整の背景にあった。
休戦後もこの体制は維持された。1954年の韓米合意議事録は、国連軍司令部が韓国防衛に責任を持つ間、韓国軍を国連軍司令部の作戦統制下に置くことを定めた。その後、1978年に韓米連合軍司令部が創設され、作戦統制権は国連軍司令官から韓米連合軍司令官に移譲された。平時作戦統制権は1994年12月1日に韓国軍に移った。
作戦統制権は指定された部隊に任務を付与し、作戦を実施する権限である。転換の核心は、韓米連合防衛体制を維持しつつ、韓国軍が未来連合司令部を指導する構造を整えることである。
転換論議が具体化したのは2006年である。韓米首脳は作戦権転換に合意し、翌年、両国の国防長官は転換日を2012年4月17日と定めた。しかし、2010年には転換時期が2015年12月に延期された。2014年には特定の日付を定めるのではなく、両国が合意した条件を満たしたときに転換する方針に変更された。北朝鮮の核実験や天安艦撃沈などの安全環境の変化がスケジュール調整の背景にあった。
◇「いつ」より「条件充足」…北朝鮮脅威の変化に評価も意見の相違
転換条件は主に韓国軍の連合防衛主導能力、北朝鮮の核・ミサイル脅威に対する同盟の対応能力、安定した転換に適合する韓半島と地域の安全環境から構成される。未来連合司令部の任務遂行能力は基本運用能力（IOC）、完全運用能力（FOC）、完全任務遂行能力（FMC）段階で評価される。両国は軍事委員会会議（MCM）や安全保障協議会（SCM）などを通じて転換準備状況を点検する。
韓米は昨年のSCMで今年、未来連合司令部のFOC検証を推進することに合意した。国防部は今年のSCMでFOC検証を完了し、作戦権転換目標年度を導き出して両国大統領に提案することを目指している。
国防部のこのような構想とは裏腹に、アメリカ側は変化した安全環境を反映した条件充足を強調している。ブランソン司令官は14日（現地時間）、アメリカ・ワシントンDCで開催されたセミナーで北朝鮮のミサイル発射に言及し、条件と計画が変わったため守るべき新たな基準が生まれたとの趣旨で発言し、転換にブレーキをかけた。
申範哲セジョン研究所首席研究委員は「北朝鮮の脅威が高まったため、韓国が能力をさらに高める必要があるというのがブランソン司令官の考えであり、（我が軍の）評価に関して（アメリカ側）に意見の相違がある」と説明した。そして「転換時期を前倒ししようとする韓国政府と対応能力を重視するアメリカとの間で意見の相違が解消されないため、作戦権転換は順調に進まないだろう」と展望した。
韓米は昨年のSCMで今年、未来連合司令部のFOC検証を推進することに合意した。国防部は今年のSCMでFOC検証を完了し、作戦権転換目標年度を導き出して両国大統領に提案することを目指している。
国防部のこのような構想とは裏腹に、アメリカ側は変化した安全環境を反映した条件充足を強調している。ブランソン司令官は14日（現地時間）、アメリカ・ワシントンDCで開催されたセミナーで北朝鮮のミサイル発射に言及し、条件と計画が変わったため守るべき新たな基準が生まれたとの趣旨で発言し、転換にブレーキをかけた。
申範哲セジョン研究所首席研究委員は「北朝鮮の脅威が高まったため、韓国が能力をさらに高める必要があるというのがブランソン司令官の考えであり、（我が軍の）評価に関して（アメリカ側）に意見の相違がある」と説明した。そして「転換時期を前倒ししようとする韓国政府と対応能力を重視するアメリカとの間で意見の相違が解消されないため、作戦権転換は順調に進まないだろう」と展望した。
* この記事はAIによって翻訳されました。
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