11日、関係省庁によると、政府が来年度の未来対応基金の収入として編成した規模は162兆3000億ウォンである。ここに超過税収の一部が追加で転入される場合、基金の規模は200兆ウォンを超える可能性がある。
財政経済部が先月30日に発表した国税収入の再推計結果によると、今年の国税収入は478兆6000億ウォンで、追加補正予算（追加経済予算）の予測値より63兆2000億ウォン増加する見込みである。このうち、内国税の超過税収56兆2000億ウォンが未来対応基金に追加で入ると、基金の規模は200兆ウォンを超える。だが、関連法案がまだ国会を通過していないため、基金の最終規模は未定である。
焦点は基金の国会による統制である。先日8日に行われた企画財政部の国政監査では、基金が国会の予算審議・決議を回避する「常時追加経済予算」として機能する可能性が懸念された。政府が超過税収を活用して大規模な資金を基金に積み立て、事業を推進すれば、国会の予算統制機能が弱まる可能性があるという意味である。
朴洪根企画財政部長官はこれに対し、「法的範囲内で運用する」との立場を示した。しかし、超過税収が発生するたびに基金の資金を増やす構造が整備される場合、財政運用の予測可能性と国会の統制権をどのように確保するかが課題として残る。
国会立法調査処は「未来対応基金の主要な争点と立法課題」報告書で、未来対応基金の主要な争点として超過税収活用過程の不透明性、予算総計主義の例外拡大、基金運用計画変更に伴う政府の裁量拡大の可能性を挙げた。基金を通じた資金運用が拡大するほど、既存の予算手続きとの関係を明確にし、資金配分や事業変更に対する統制装置を整備する必要があるという意味である。
地方財政への影響も変数である。国政監査では、既存の算式を適用した場合、地方交付税が約31兆ウォン減少する可能性が指摘された。未来対応基金の積立額を除いた内国税を基準に地方交付税を算定すると、地方政府に戻る資金が減少する可能性があるということである。
朴長官も基金の積立額を除いた内国税を基準に交付税を算定するため、既存の方式より配分額が減少することは事実であると認めた。しかし、来年の地方交付税は77兆2000億ウォンで、今年より11.3%増加する見込みであり、不足分が発生すれば国会審議過程で補完できるとの立場である。全体の交付税規模が増加しても、既存の算式と比較した減少分が地方財政にどのような影響を与えるかは注視する必要がある。
基金の実際の投資成果を検証する装置も必要である。国政監査では、来年の未来対応基金青年口座に約13兆ウォンが編成されたが、新規事業10件のうち2件は成果指標すらないとの指摘があった。大規模な資金が投入されるため、事業目標と成果を客観的に評価する基準を整備する必要があるということである。
このため、超過税収を長期投資資金として活用する場合でも、国会の財政統制と事業成果検証を同時に確保する必要があるとの指摘が出ている。国会立法調査処は「未来対応基金の規模や性格を考慮すると、超過税収の活用や税収欠損の補填は国家財政に重大な影響を及ぼす問題であり、国会の事前審議・決議を経る必要がある」と提言した。
* この記事はAIによって翻訳されました。
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