教育部が推進するFIRST（Flagship Initiative for Regional Specialized University Transformation）事業は、非首都圏の私立大学約15校を選定し、大学ごとに年間平均50億ウォンずつ、5年間で最大250億ウォンを集中支援するプロジェクトである。選定された大学には「高等教育革新特化地域」の指定を通じて規制特例が一括付与され、教員の公募採用の例外、定年の柔軟化、大学間の機材交換及び共同教育課程・共同学位制度の運営など、画期的な学事自主権が提供される予定である。
最も注目すべき点は「グローカル大学指定校の完全排除」条項である。5年間で1000億ウォン前後を支援されるグローカル大学との重複投資を防ぎ、政策の隙間に置かれていた非グローカル私立大学に独自の再生の道を開くことが目的である。大学界で今回の事業が事実上「縮小版グローカル事業」と呼ばれる理由である。
最終発表が遅れた理由…「省庁間の意見の相違」より選定規模の選別と「選定線の調整」が重視
当初、教育部は8月に事業計画書の受付及び9月に対面評価を経て9月末に結果を公表する計画であったが、10月初旬現在まで発表が延期されている。6日、<アジュ経済>の取材を総合すると、最終結果は早ければ来週初めまたは中旬、15日頃に公式発表される予定である。
発表が約1ヶ月遅れた背景について、一部では「減少率の調整」を巡る省庁間の意見の相違が原因との見方もあるが、現場の専門家の見解は異なる。すでに3%の基本減少と4〜5%以上の追加減少に伴う加算点区間及び支援額連動基準は公募段階で確定された事項であるため、実際の審議遅延の本質は「15校程度」の選定大学数の最終カットラインを決定することにあるとの分析が説得力を持つ。
地方私立大学の特性化事業団長A教授は「定員減少率と年度別加算点体系はすでに詳細基準が確定して公募が進行されたため、今さら省庁間の意見を調整する段階ではない」とし、「むしろ限られた1年目の予算内で13校だけ選定するのか、15校を満たすのかなど、最終選定規模と脱落線（カットライン）を調整する過程で苦慮しているように見える」と指摘した。
A教授は続けて「事業の性質上、1年目の事業費を年内に執行しなければならないが、発表が遅れることで不使用や過度な繰越問題が発生する可能性があるため、教育部としても支援大学の面々と財政投入計画を最終点検するために日程が遅れた可能性が高い」と分析した。
これに対し、教育部私立大学支援課の関係者は「当初9月予定であったが、報道資料配布の時点調整など行政的日程調整に過ぎず、省庁間の意見の相違や特別な問題があるわけではない」とし、「選定大学数と具体的な結果は来週初めの発表を通じて確認してほしい」と述べた。
発表が約1ヶ月遅れた背景について、一部では「減少率の調整」を巡る省庁間の意見の相違が原因との見方もあるが、現場の専門家の見解は異なる。すでに3%の基本減少と4〜5%以上の追加減少に伴う加算点区間及び支援額連動基準は公募段階で確定された事項であるため、実際の審議遅延の本質は「15校程度」の選定大学数の最終カットラインを決定することにあるとの分析が説得力を持つ。
地方私立大学の特性化事業団長A教授は「定員減少率と年度別加算点体系はすでに詳細基準が確定して公募が進行されたため、今さら省庁間の意見を調整する段階ではない」とし、「むしろ限られた1年目の予算内で13校だけ選定するのか、15校を満たすのかなど、最終選定規模と脱落線（カットライン）を調整する過程で苦慮しているように見える」と指摘した。
A教授は続けて「事業の性質上、1年目の事業費を年内に執行しなければならないが、発表が遅れることで不使用や過度な繰越問題が発生する可能性があるため、教育部としても支援大学の面々と財政投入計画を最終点検するために日程が遅れた可能性が高い」と分析した。
これに対し、教育部私立大学支援課の関係者は「当初9月予定であったが、報道資料配布の時点調整など行政的日程調整に過ぎず、省庁間の意見の相違や特別な問題があるわけではない」とし、「選定大学数と具体的な結果は来週初めの発表を通じて確認してほしい」と述べた。
地域ごとの異なる計算と情勢…「定員減少の実利」を巡る激しい水面下の駆け引き
首都圏大学（64校）が原則除外される中、非首都圏の一般私立大学は地域ごとの立地条件と大学規模に応じて明確な計算の違いを見せている。
新入生の充足に慢性的な困難を抱えるホナム圏の大学は比較的積極的に支援に乗り出していると伝えられている。全南・光州圏でも複数の大学が申請書を提出したことが把握されている。
H大学の企画課長は「地域大学の危機の中で構成員の説得と意見収集を経て定員減少計画を反映した」とし、「国立大学の無償登録金推進と私立大学の規制の中で財政難を克服するためには特性化事業への参入が不可欠である」と述べた。
一方、忠清圏や大慶圏、釜山・蔚山・慶南圏など他の地域では大学ごとの有利不利の計算に応じた温度差が顕著に分かれている雰囲気である。各大学が秘密裏に申請を完了し、最終支援の可否がベールに包まれている中、現場では特に「編制定員規模」が申請を分ける重要な変数として作用したとの分析が出ている。
実際に1学年の入学定員が2000人を超える中大規模私立大学の場合、年間50億〜60億ウォンの事業費を受けるために学科構造の再編成と3%以上の入学定員減少を恒久的に実施することは、むしろ登録金収入の面で実利が落ちるとの評価が支配的である。特に最近の入試競争率の推移や入試の不確実性を考慮し、法人財団や学内構成員の反対で最後に支援を取りやめるか、逆に切実さの中で勝負をかけるなど、学内の対立と水面下の計算が緊張感を持って交錯している。
大邱・慶北圏では大邱大学・慶尚大学など比較的大規模な大学が事業参加を多角的に検討し、緊張感が漂っており、釜山・蔚山・慶南圏では東亜大学・東西大学、蔚山大学、仁済大学など主要大学がすでにグローカル大学に選定されているため、東明大学、東義大学、神羅大学など非グローカル大学が最後の激しい競争を繰り広げたと予測される。
新入生の充足に慢性的な困難を抱えるホナム圏の大学は比較的積極的に支援に乗り出していると伝えられている。全南・光州圏でも複数の大学が申請書を提出したことが把握されている。
H大学の企画課長は「地域大学の危機の中で構成員の説得と意見収集を経て定員減少計画を反映した」とし、「国立大学の無償登録金推進と私立大学の規制の中で財政難を克服するためには特性化事業への参入が不可欠である」と述べた。
一方、忠清圏や大慶圏、釜山・蔚山・慶南圏など他の地域では大学ごとの有利不利の計算に応じた温度差が顕著に分かれている雰囲気である。各大学が秘密裏に申請を完了し、最終支援の可否がベールに包まれている中、現場では特に「編制定員規模」が申請を分ける重要な変数として作用したとの分析が出ている。
実際に1学年の入学定員が2000人を超える中大規模私立大学の場合、年間50億〜60億ウォンの事業費を受けるために学科構造の再編成と3%以上の入学定員減少を恒久的に実施することは、むしろ登録金収入の面で実利が落ちるとの評価が支配的である。特に最近の入試競争率の推移や入試の不確実性を考慮し、法人財団や学内構成員の反対で最後に支援を取りやめるか、逆に切実さの中で勝負をかけるなど、学内の対立と水面下の計算が緊張感を持って交錯している。
大邱・慶北圏では大邱大学・慶尚大学など比較的大規模な大学が事業参加を多角的に検討し、緊張感が漂っており、釜山・蔚山・慶南圏では東亜大学・東西大学、蔚山大学、仁済大学など主要大学がすでにグローカル大学に選定されているため、東明大学、東義大学、神羅大学など非グローカル大学が最後の激しい競争を繰り広げたと予測される。
遅れた事業開始…「成果中心の事業特性を考慮し、'繰越限度を大幅に緩和'すべき」
FIRST事業を巡る緊張感が最高潮に達する中、大学界では選定後の「執行の現実性」を懸念する声が切実に上がっている。当初上半期に推進が検討されていた事業が10月中旬に最終結果が出ることになり、1年目の事業費を実際に執行できる期間がわずか2〜3ヶ月しかないからである。
釜山・蔚山・慶南圏のある私立大学B企画課長は「FIRST事業は単なる運営費支援ではなく、厳しい成果指標の達成と空間・教育課程の革新が伴う構造改革事業である」とし、「実際にキャンパス空間の革新だけでも設計と工事に最低6ヶ月以上が必要であり、年末まで残された2〜3ヶ月の間に50億ウォン前後の予算を無理に消費させるのは非現実的である」と指摘した。
B課長は「もしも急いで執行することで予算の浪費や不十分な運営が生じないように、昨年の『地域革新中心大学支援体系（RISE）』の試行適用時のように、事業費の60〜70%程度まで繰越を広く許可する画期的な指針の緩和が必須である」とし、「その代わりに次の学期内に問題なく執行するように条件を付けるなど、現場中心の柔軟な行政が支えられなければ事業の本来の趣旨を生かすことができない」と述べた。
また、高等教育財政政策の根本的な枠組みを再点検すべきだとの指摘も依然としてある。少数の地域大学のみを選別する「ピンセット型特性化支援」が、既存の「大学革新支援事業」の一般財政支援の趣旨を損ない、大学間の二極化を深める可能性があるとの懸念がある。また、FIRST事業の特性化モデルが今後推進される「地域成長人材育成体系（アンカー）」など他の自治体連携事業と機能的に重複する可能性があるとの批判も出ている。
李周烈3周期大学革新支援事業総括協議会会長（南ソウル大学教授）は「地域15校程度の大学にのみ予算を集中する選択的特性化方式よりも、すべての大学が教育の質を担保し、体質改善を完遂できるように大学革新支援事業費を大幅に拡充・強化することがはるかに実効性のある政策方向である」と強調した。
続けてこの会長は「いかなる場合でも特性化事業予算は大学革新支援事業費に含めて連携させ、各大学が自律的で持続可能な革新を続けられるように基本財政支援の骨格をしっかり守るべきである」と提言した。
釜山・蔚山・慶南圏のある私立大学B企画課長は「FIRST事業は単なる運営費支援ではなく、厳しい成果指標の達成と空間・教育課程の革新が伴う構造改革事業である」とし、「実際にキャンパス空間の革新だけでも設計と工事に最低6ヶ月以上が必要であり、年末まで残された2〜3ヶ月の間に50億ウォン前後の予算を無理に消費させるのは非現実的である」と指摘した。
B課長は「もしも急いで執行することで予算の浪費や不十分な運営が生じないように、昨年の『地域革新中心大学支援体系（RISE）』の試行適用時のように、事業費の60〜70%程度まで繰越を広く許可する画期的な指針の緩和が必須である」とし、「その代わりに次の学期内に問題なく執行するように条件を付けるなど、現場中心の柔軟な行政が支えられなければ事業の本来の趣旨を生かすことができない」と述べた。
また、高等教育財政政策の根本的な枠組みを再点検すべきだとの指摘も依然としてある。少数の地域大学のみを選別する「ピンセット型特性化支援」が、既存の「大学革新支援事業」の一般財政支援の趣旨を損ない、大学間の二極化を深める可能性があるとの懸念がある。また、FIRST事業の特性化モデルが今後推進される「地域成長人材育成体系（アンカー）」など他の自治体連携事業と機能的に重複する可能性があるとの批判も出ている。
李周烈3周期大学革新支援事業総括協議会会長（南ソウル大学教授）は「地域15校程度の大学にのみ予算を集中する選択的特性化方式よりも、すべての大学が教育の質を担保し、体質改善を完遂できるように大学革新支援事業費を大幅に拡充・強化することがはるかに実効性のある政策方向である」と強調した。
続けてこの会長は「いかなる場合でも特性化事業予算は大学革新支援事業費に含めて連携させ、各大学が自律的で持続可能な革新を続けられるように基本財政支援の骨格をしっかり守るべきである」と提言した。
* この記事はAIによって翻訳されました。
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