国会立法調査処は最近、これらの問題を分析し、代案を模索した『教員等の児童虐待通報事件処理手続き改善策』というタイトルの<イシューと論点>報告書を発表した。この報告書は、教員の正当な教育活動が児童虐待と誤解され、長期間司法手続きに縛られる現行制度の盲点を指摘し、刑事手続きの終了方式と児童保護手続きを分離することを代案として提案した。
無嫌疑でも7年間裁判…教員を捕らえる『全件送致』
最近、最高裁は授業中の発言や連絡帳の掲示がやや不適切であったとしても、感情的虐待とは見なせないとしてある教員に無罪の判決を下した。この事件の結論が出るまでにかかった時間はなんと7年である。現行の『児童虐待犯罪の処罰等に関する特例法（児童虐待処罰法）』第24条は、司法警察官が児童虐待犯罪を無条件で検察に送致することを規定している（全件送致）。2021年の検察と警察の捜査権調整により、警察には一次捜査終了権（不送致権限）が与えられたが、児童虐待事件だけは例外として残っている。このことを悪用した一部の保護者による無分別な通報が教員の権威を深刻に脅かすとの指摘が出たため、政府は『教育長意見提出制度』を導入した。
しかし、教育部が発表した資料によれば、この制度が導入された後、教育長が『正当な生活指導』という意見を述べた993件のうち90.4%（898件）が不入件または無嫌疑で終わったにもかかわらず、教員たちは事件が検察を経て最終的に終了するまで、動くことなく被疑者の身分で苦しむことを余儀なくされている。
教員団体は『警察の段階で無嫌疑の判断が出た場合は、不送致で事件を早期に終わらせるべきだ』と法改正を強く要求している。実際に第22代国会でもこのような内容を含む改正案が5件提出されたが、『検察段階の『児童保護事件』審査機会が失われ、被害児童保護に穴が開く』との法務省などの反対に直面し、国会の門を越えることができなかった。
立法調査処『特定職業特例よりも一般規定の整備で解決すべき』
国会立法調査処は、警察段階で事件を終了（不送致）させても児童保護手続きは別途稼働できる『ツートラック（Two-Track）』分離案を代案として提示した。報告書は『刑事処罰の可能性が低いにもかかわらず無条件で送致し、被疑者を長期間圧迫することは通報制度の悪用を助長する』と診断した。ただし、教員のみの特例を新設する場合、保育教職員など他の職域との均衡問題が生じ、非司法機関である教育長の意見が捜査機関の終了権限を左右する手続き上の問題が発生する可能性があると懸念した。
その代わりに、報告書は児童虐待処罰法第47条（被害児童保護命令）を積極的に活用することを勧めた。刑事事件の送致の有無に関係なく、被害児童の保護が必要であると判断される場合、裁判官が職権または検察・警察・地方自治体長などの請求を受けて接触制限や相談・治療などの保護命令を出すことを特例として明記することを提案している。
警察が不送致を決定する際、嫌疑の有無とは別に児童の保護必要性を確認し、検察も警察が送った不送致記録を90日間検討する過程で保護命令（第47条）を請求できるように手続きを整えれば、法務省の懸念も解消できると説明している。
立法調査処は『教員特例に縛られるのではなく、一般規定の整備を通じて刑事手続きの早期終了と被害児童保護という二兎を追う方向で立法課題を最小化すべきだ』と提言している。
* この記事はAIによって翻訳されました。
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