◆週52時間例外・期間従業員2+2の争点…労使政実務協議本格化
24日、関係省庁によると、労使政は22日に『(仮称)メガ特区特別法関連ワンポイント社会的対話』の初の実務協議体を開いた。18日に韓国労働組合総連盟（韓国ノ総）・民主労働組合総連盟（民主ノ総）などの二大労組と韓国経営者総協会・大韓商工会議所などの経営界、関係省庁の次官級が参加した事前協議に続く初の実務会議である。
労使政は今後、実務協議体を週1～2回開催し、次官級の運営協議体を並行して進める方針である。次回の会議は来月2日に行われる予定である。
政府が社会的対話を提案したのは15日である。金英勲雇用労働部長官はメガ特区特別法に盛り込まれる労働特例について、利害関係者である労使が直接参加する『ワンポイント社会的対話』を提案した。これは政府が推進するメガ特区法に労働特例が議論されているためである。
主要な争点は、高所得の管理職・研究開発（R&D）人材に週52時間の上限と延長・夜間・休日労働手当を適用しないいわゆる『ホワイトカラーエグゼンプション』と、期間従業員の使用期間を労使合意により現行の2年から最大4年まで延長する『期間従業員2+2』である。
経営界は先端産業の競争力のために労働の柔軟化が必要だという立場である一方、労働界は労働時間・非正規職規制の例外が拡大する可能性があるとして反対の立場を堅持している。
◆外貨危機・金融危機・弾力的労働制まで…各局面で行われた社会的対話
労使政が切実な問題を社会的対話で解決しようとする試みは1998年の外貨危機に遡る。当時、政府は労使政委員会を設立し、『経済危機克服のための社会協約』を導き出した。正社員解雇や労働者派遣制の導入、労働基本権の拡大、社会保障の拡充などが議論された。
その後、労使政委員会（現経済社会労働委員会）が制度化され、労働・雇用政策を社会的対話で調整する枠組みが確立された。しかし、実施過程で対立が激化した民主労働組合総連盟（民主ノ総）が労使政委員会を脱退した。
2009年のグローバル金融危機の際にも社会的対話が行われた。労使政に市民社会も参加した『経済危機克服のための労使民間合意』がその年の2月に締結された。労働界と経営界の雇用維持努力、政府の支援と社会安全網の拡充などが主要な議論の対象であった。経済危機の局面で雇用の衝撃を減らすための役割分担に焦点を当てたものである。
労働市場制度そのものを手直しするための対話も続いた。2015年には1年余りの議論の末に『労働市場構造改善のための労使政合意』が導き出された。労働市場の二重構造や労働時間短縮、賃金体系の改編、社会安全網などが一度に議論された大規模なパッケージ合意である。しかし、後続政策と合意の実施を巡る対立が激化し、韓国ノ総が翌年に合意破棄と社会的対話参加中断を宣言するなど、合意後も苦悩が続いた。
現在のメガ特区の議論と比較できる事例は2019年の弾力的労働制に関する社会的対話である。週52時間制の施行過程で国会環境労働委員会の要請を受けて、経済社会労働委員会の労働時間制度改善委員会が設立され、弾力的労働制の単位期間の拡大や労働者の健康権保護、賃金補償策などが集中して議論され、その年の2月に合意が導き出された。特定の労働時間制度の立法を前に労使が別途テーブルで争点を調整した点で、今回のメガ特区対話と似た部分がある。
いわゆる『ワンポイント』方式では、2020年のコロナ19危機克服のための社会的対話が直接的な前例として挙げられる。その年の5月、労使政代表者会議が設立され、約40日間雇用維持と社会安全網などを集中して議論した。民主ノ総内部の承認が無くなり、当初の暫定合意の署名は行われなかったが、その後法定の社会的対話機関である経済社会労働委員会で内容を修正・補完し、7月に『コロナ19危機克服のための労使政協約』が締結された。
◆民主ノ総、6年ぶりに中央対話参加…労働の柔軟化を巡る立場の違いは依然として大きい
今回のメガ特区対話には韓国ノ総だけでなく民主ノ総も参加する。民主ノ総の中央単位社会的対話参加は2020年のコロナ19ワンポイント対話以来6年ぶりである。ただし、今回の参加が経済社会労働委員会への復帰を意味するわけではない。
歴代の事例を振り返ると、社会的対話は経済危機に伴う雇用の衝撃から労働時間・賃金体系などの制度改編まで、利害関係が鋭く対立する問題を調整する手段として活用されてきた。同時に合意を導き出しても、後続の立法と実施過程で再び対立が生じる事例も少なくなかった。
メガ特区の社会的対話も、労働の柔軟化を求める経営界と労働権の後退を懸念する労働界の立場の違いが大きい状況である。したがって、今後の実務協議で議論の範囲と補完策をどこまで調整するかが争点となる見込みである。
* この記事はAIによって翻訳されました。
亜洲日報の記事等を無断で複製、公衆送信 、翻案、配布することは禁じられています。
