一時的に運用されることになった税制優遇が繰り返し延長され、事実上恒常化しているとの指摘がある。昨年日没を迎えた税制支出のうち、6回以上延長された項目の減免額は13兆ウォンを超えた。クレジットカード所得控除など一部の大規模減免は延長回数が10回に達した。
8日、国会予算政策処の『税制支出の効率的管理のための改善策研究』報告書によると、昨年末に日没を迎えた税制支出71件のうち、廃止された項目は7件にとどまった。残りの64件は適用期限が再延長された。終了時点を迎えた税制優遇10件のうち9件が存続したことになる。
税制支出は非課税・所得控除・税額控除などを通じて税金を減らす方式で行われる財政支援である。日没制は個別の減免に適用期限を設け、期限が終了する際に必要性と効果を評価して延長または廃止する仕組みである。しかし、期限が到来するたびに延長が繰り返され、制度を整備する機能が十分に働いていないとの指摘がある。
特に繰り返し延長された項目に減免額が集中している。昨年日没を迎えた項目のうち、6回以上延長されたものは26件で、全体の36.6%を占めた。これらの項目の昨年の減免額は暫定値で13兆4000億ウォンで、全体の日没を迎えた項目の減免額の71.2%を占めている。
9回以上延長された項目は7件で全体の9.9%に過ぎないが、減免額は6兆4000億ウォンに達した。全体の日没を迎えた項目の減免額の33.9%が少数の長期存続制度に集中している。
代表的な例はクレジットカード使用額に対する所得控除である。昨年の減免額が4兆4000億ウォンのこの制度は日没が10回延長された。減免額1兆8000億ウォン規模のリサイクル廃棄物に対する付加価値税の仕入税額控除特例も10回延長された。
予算政策処は日没延長が繰り返されると、当初の政策目標の達成に関係なく、受益層の既得権が形成される可能性があると指摘した。制度廃止に伴う抵抗を考慮し、減免を継続する選択が行われる可能性があるという。
成果評価結果が実際の制度整備に十分に結びつかない点も問題視されている。報告書によると、2015年から2025年に実施された義務的深層評価132件のうち、廃止または長期的な縮小・廃止が提案された項目は26件であった。その中で実際に廃止された項目は6件にとどまった。
昨年の義務的深層評価結果の税法改正案反映でも差が見られた。単純・拡大延長が推奨された8件はすべて反映されたが、縮小延長や長期的な縮小・廃止が推奨された6件は4件のみ反映された。制度再設計を推奨した5件のうち、反映された項目は2件であった。
税制支出規模は増加し続けている。『2026年度税制支出予算書』によると、今年の税制支出は278項目、80兆5000億ウォンと予測されている。統計作成が始まった1999年の10兆5000億ウォンの約7.7倍である。国内総生産（GDP）に対する比率も同期間に1.4%から2.8%に倍増した。
予算政策処は税制支出の増加自体よりも管理制度が実質的に機能しているかに注目すべきだと指摘した。日没制や深層評価などの制度が整備されているが、評価結果が実際の縮小・廃止や制度改善につながる連携が不足しているとの診断である。
そのため、深層評価結果を格付けし、格付けごとの後続措置を定める方針を提案した。評価結果を反映しない場合はその理由と代替措置を国会に報告することを義務化し、評価と整備の間の空白を減らす必要があると付け加えた。
* この記事はAIによって翻訳されました。
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