政府は公的機関を109機関削減する機能改革案を発表した後、統合にかかるコストの試算に着手したことが明らかになった。コスト削減を主要なビジョンとして掲げたが、具体的な削減効果は算出できていない。改革の成果を評価する基準や機関ごとの実施スケジュールも追加で具体化する必要がある。
政府は4日、政府セジョン庁舎で行われた公的機関機能改革に関する事後ブリーフィングで、前日の対策発表を受けて指定留保機関の人件費と福利厚生の調査を開始し、統合に必要なコストを算出する作業に着手したと発表した。
政府は、発電5社と韓国石油公社・韓国ガス公社をそれぞれ統合し、韓国土地住宅公社（LH）を開発と住宅福祉機能に分離するなどの改革案を発表した。類似・重複機能の一元化や子会社・小規模機関の統合を通じて、全体の機関数を109機関削減する計画である。
◇削減効果の算出はできず…LH分離でも負債減少は保証されず
組織・情報システム統合に必要な初期コストと中長期的な削減効果についての質問に対し、政府関係者は「コスト削減に政策の重点を置いていないため、具体的に算出された数値はない」と述べた。政府は公的機関指定が留保されている183機関については公示義務がないため、具体的な人件費体系や福利厚生の水準を把握できていない状態である。統廃合の対象を事前に公開することが難しかったため、発表と同時に主管省を通じて関連資料の要求を開始したと説明している。
改革の期待効果を裏付ける検討が十分であったかどうかも疑問視されている。前日の発表資料には、グローバル競争力の強化、国民満足度の向上とともに「コスト削減などを通じて財政持続可能性の向上」が3つのビジョンの一つとして明記されている。
政府はコスト削減効果を否定するものではないが、改革の核心は人工知能（AI）への大転換と複合危機に対応できる機能の再編であると説明している。小規模機関の重複した役員報酬などは削減できるが、既存の職員の人工的な構造調整を通じてコストを削減しようとする意図はないという立場である。
成果評価体系の具体化も必要である。政府は核心成果指標（KPI）を5つ程度検討したと明らかにしたが、詳細な内容や目標値は公開していない。政府関係者は「単に機関数が減少したからといって効率的であるとは断定できない」とし、「協業と融合の成果を評価する指標を具体化し、評価体系を整備する必要がある」と述べた。
負債削減策は別途管理する方針である。LH分離に関して政府関係者は「分離によって負債を確実に減少させることができるとは保証できない」とし、今回の改革で負債をどれだけ減らすという目標を設定しているわけではないと説明した。LHの具体的な分離方法や人員配置、実施スケジュールなどは国土交通省が別途改革案を通じて発表する予定である。
◇新規採用維持目標…賃金格差は段階的に引き上げ検討
政府は役員を除く既存職員の雇用継続を保障し、統合によって新規採用が減少しないよう支援する方針も示した。重複する人員は再配置するが、AI・新技術分野などでは人員拡充を支援するというものである。政府関係者は「既存の重複人員を再配置しても、AIや新技術関連の人員を積極的に拡充できるようにし、新規採用が減少しないようにすることが目標である」と述べた。
機関間の賃金格差は総人件費の増加率を段階的に適用して縮小する方針を検討している。賃金が低い機関にはより高い増加率を適用する方式である。ただし、機関ごとの平均賃金だけでなく、職務・職系列ごとの差も考慮する必要があるため、主管省と協議して詳細な基準を整備する計画である。
政府が説明した正規職の範囲には一般職と無期契約職が含まれる。期間契約職については人員変動や事業費編成方式などを考慮して別途検討する必要があるとの立場を示した。
統合後も既存地域に本部体制をかなりの部分維持する見通しである。石油公社とガス公社を例に挙げると、ウルサンとテグのうち一方が本社、もう一方が本部の役割を担う方式である。どの地域に本社を置くかはまだ未定である。
地域人材の採用は本部ごとの採用を活用して対応する方針である。政府関係者は「本部ごとの採用を通じて地域人材の採用に問題がないように措置する」と述べた。本社統合に伴う地域税収の変化は具体的な組織形態が整った後に追加で検討する予定である。
◇削減しても指定機関数は増加する可能性…立法・労組協議が残る
政府は「109機関削減」が現在指定されている公的機関のみを基準にした数値ではないことも説明した。指定留保機関を含めた524機関を基準に、改革後の機関数を415機関に減少させるというものである。この過程で公式に指定された公的機関数は逆に増加する可能性がある。類似の業務を行う小規模指定留保機関を統合した後、公的機関として指定し管理体制に組み込むことができるためである。政府はこれを通じて公示・管理の抜け穴を解消する考えである。
改革のスケジュールは立法過程に依存する。政府は改革対象の80％以上が法改正を必要とすると説明した。機関ごとの内部目標スケジュールはあるが、国会の審議と法律通過を前提とするため、公式な完了時期を示すことは難しいという。発電5社の統合は関連法改正なしで進められる事例として言及された。
労働組合との協議も課題として残っている。政府は上級労働団体と5回の労使協議を行い、労組が最も重要視した事項は政策決定過程への実質的な参加であったと説明している。
ただし、発表当日の午前に労組に対して詳細内容を説明しようとした予定は進行されなかった。政府の説明によれば、労組は公式発表直前の短時間の説明だけでは実質的な参加が難しいという趣旨の問題を提起した。
政府は来週、上級労働団体との追加協議を進め、主管省と個別機関の労組間の協議も並行して行う計画である。政府関係者は「政策発表で協議が終わるのではなく、定期的に労働組合と協議を続ける」とし、「個別機関の具体的な実施計画を策定する過程でも労組と協議しなければならない」と述べた。
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