趙啓源・共に民主党議員室と韓国観光学会が共同主催し、文化体育観光部とグランドコリアレジャー（GKL）が後援した「観光大国時代、カジノ業制度先進化方向」討論会が23日、ソウル・汝矣島の国会議員会館で開催された。
この日、討論会には趙啓源議員、徐元錫・韓国観光学会長（慶熙大学教授）、姜正源・文化体育観光部観光政策室長をはじめ、学界、研究機関、地方自治体、カジノ業界の関係者が出席した。徐元錫会長が座長を務め、李在石・江原大学教授の発表に続き、指定討論と現場質疑応答が長く続いた。
この日の議論の核心課題は、△5年ごとの許可更新制度の導入 △支配株主の変更および譲渡・譲受の事前承認制度 △観光振興開発基金の負担率調整と最高累進区分（15%）の新設などである。
李在石・江原大学教授が23日、国会議員会館で開催された「観光大国時代、カジノ業制度先進化方向」討論会で発表している。[写真=記者キスジョン]
◆ 政府・学界「公共性・透明性を高める制度改善が必要」
趙啓源議員は「カジノ産業を萎縮させるのではなく、健全で透明な成長のための制度的基盤を整えることが重要だ」と述べ、「観光産業とカジノ産業が共に成長する構造を作らなければならない」と強調した。続けて「観光振興開発基金も持続可能な財源を確保し、観光産業の発展に役立てるべきだ」と付け加えた。
発表を担当した李在石教授は、アメリカ・ネバダ、マカオ、シンガポール、日本の事例を紹介し、「海外の主要カジノ運営国は、事業権の更新と厳格な所有権管理、専門監督機関を通じて産業の競争力と公共性を確保している」と説明した。続けて「1995年に観光振興法に組み込まれて以来、全体の外国人カジノ売上高は10.3倍増加したが、制度は30年前の基準に留まっている」とし、「許可制度と支配構造管理、基金制度を現実に即して整備する必要がある」と述べた。
権京相・前文化体育観光部企画調整室長は「過去の更新許可制度運営時に許可を巡るさまざまな副作用が発生した経験がある」とし、「導入する場合は十分な経過規定と明確な基準を設けるべきだ」と述べた。続けて「内国人出入が可能な江原ランドと外国人専用カジノは制度的に区別してアプローチすべきであり、基金負担率も事業者の負担能力を考慮して設計することで、投資者・国家間の訴訟（ISD）などの不必要な争いを減らすことができる」と提案した。また、観光振興法からカジノを分離した別の「カジノ産業法」の制定と専門管理委員会の新設も提案した。
李明進・文化体育観光部カジノ産業政策チーム長は「主要カジノ運営国は、事業者が許可要件を継続的に満たしているかを定期的に点検している」と述べ、「更新許可制度は古い制度を国際基準に合わせて整備しようとする趣旨である」と説明した。
金ナナ・文化体育観光部融合観光課長も「観光振興開発基金の負担率調整も業界の特性と経営環境を十分に考慮して施行令の制定過程で業界と継続的に協議して進める」と強調した。
権京相・前文化体育観光部企画調整室長は「過去の更新許可制度運営時に許可を巡るさまざまな副作用が発生した経験がある」とし、「導入する場合は十分な経過規定と明確な基準を設けるべきだ」と述べた。続けて「内国人出入が可能な江原ランドと外国人専用カジノは制度的に区別してアプローチすべきであり、基金負担率も事業者の負担能力を考慮して設計することで、投資者・国家間の訴訟（ISD）などの不必要な争いを減らすことができる」と提案した。また、観光振興法からカジノを分離した別の「カジノ産業法」の制定と専門管理委員会の新設も提案した。
李明進・文化体育観光部カジノ産業政策チーム長は「主要カジノ運営国は、事業者が許可要件を継続的に満たしているかを定期的に点検している」と述べ、「更新許可制度は古い制度を国際基準に合わせて整備しようとする趣旨である」と説明した。
金ナナ・文化体育観光部融合観光課長も「観光振興開発基金の負担率調整も業界の特性と経営環境を十分に考慮して施行令の制定過程で業界と継続的に協議して進める」と強調した。
◆ 専門家たち「精緻な制度設計と支援策の並行が必要」
専門家たちは制度改善の方向性に共感しつつも、詳細な設計と現実的な対策の整備が重要だと口を揃えた。
崔永培・カチョン大学教授は「更新許可制度と譲渡・譲受の事前承認制度は限られた事業権の公共性を考慮すれば必要である」としつつも、「基金負担は外国人専用カジノの実際の収益性と負担能力を慎重に検討した上で決定すべきだ」と述べた。続けて「創出された財源がカジノ産業にも再投資される構造を整え、これを持続的に管理する専門組織と人員を拡充する必要がある」と提案した。
金在浩・インハ工業大学教授は「カジノ産業の社会的認識改善と投資環境整備のための政策が同時に推進されるべきだ」とし、「規制と支援がバランスを取る必要がある」と強調した。
方極峰・延世大学教授は「カジノは特許性の事業であるため、一定の周期ごとに適格性を点検する更新許可制度と事前承認制度の導入は十分に検討できる」とし、「法理的にも妥当な制度である」との意見を示した。
韓徳煥・済州特別自治道観光産業課長は「済州道は条例制定と専門組織運営を通じて管理・監督体制を強化してきた」とし、「基金負担の拡大が推進される場合、産業競争力強化や労働環境改善などの支援策も同時に整備されるべきだ」と述べた。
鄭光民・韓国文化観光研究院研究員は「30年前に設定された現行の累進基金体系は高度な産業成長を十分に反映していない限界がある」とし、「2030年代の日本・大阪の複合リゾート開業など東北アジアの競争が本格化する中で、十分な経過規定とともに基金体系を合理的に再設計し、カジノ産業の発展につながる好循環構造を作る必要がある」と強調した。
崔成旭・韓国カジノ業観光協会会長が23日、国会議員会館で開催された「観光大国時代、カジノ業制度先進化方向」討論会で発言している。[写真=記者キスジョン]
◆ 業界「外国人専用カジノの経営現実を反映すべき」
一方、業界は外国人専用カジノの経営環境を考慮しない制度改編は投資と雇用に負担をかける可能性があると懸念している。
崔成旭・韓国カジノ業観光協会会長は「外国人専用カジノはコロナ19以降の回復過程で依然として金融負担と初期投資コストが大きい状況であり、内国人出入が可能な海外カジノと同じ基準で比較するのは適切ではない」と声を大にした。
現場質疑に立ったインスパイア複合リゾートの関係者は「政府公募条件に従い1兆9300億ウォン以上を投資し、今後も追加投資が予定されている」とし、「年間金融費用は1200億ウォンに達し、まだ大規模な赤字が続く状況で基金負担が大幅に増加すれば、追加投資や雇用維持にも影響を及ぼす可能性がある」と訴えた。
* この記事はAIによって翻訳されました。
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