◆「政権によって規制方針が変化…企業の不確実性を解消すべき」
2日、アジュ経済新聞の取材を総合すると、専門家たちは最近の公正取引委員会の規制強化の方針について、政権による政策の変化や企業の負担の増大、処分の精密性の向上、新産業の規制方向などを重要課題として挙げた。
高恩姫法律事務所「正向」の弁護士は、このような変化について「政権の政策志向に応じて公正取引委員会の執行方針は変わらざるを得ない」と述べ、「経済民主化を強調する政府では公正取引委員会の権限が相対的に強化される流れが続いている」と語った。続けて「過去にはフランチャイズの強圧問題が中心だったが、最近では大企業の規制と処罰の強化に重きが置かれている」と評価した。
白光賢法律事務所「バルン」の弁護士は「単なる制裁の強化ではなく、法執行のパラダイムが『事後対応』から『事前抑止』中心に転換されたと見ることができる」とし、「市場の透明性と公正性を高める意図は明確だが、企業の立場からは小さなコンプライアンスの失敗も大きな財務的負担につながる可能性がある」と懸念を示した。
◆「処分の量より質…手続き的統制を強化すべき」
公正取引委員会の権限が拡大するにつれて、調査と審議の公正性を担保する手続き的統制装置も強化されるべきだとの指摘が続いている。公正取引委員会の過料の付加件数は増加しているが、裁判所で処分が取り消されたり過料が還付される事例も繰り返されており、「選択と集中」を行う必要があるとの診断がなされている。
実際、公正取引委員会は2017年から昨年8月までに、裁判所の判決などにより企業に過料6247億ウォンと還付加算金474億ウォンを支払った。過料が還付されても企業は訴訟費用や経営の不確実性を抱えることになるため、処分の精密性を高める必要性が強まっている。
これについて高弁護士は権限拡大に見合った内部の抑制装置の整備を求めた。彼は「公正取引委員会は事実関係を確認する権限には限界があるが、処分の影響力は企業にとって致命的である」と述べ、「権限と統制のバランスが急務である」と指摘した。裁判所で処分が取り消される事例を減らすために、検察の無罪評定制度に類似した内部評価システムの導入も必要だと述べた。
地哲浩元公正取引委員会副委員長も「調査範囲を無差別に拡大するのではなく、重要な事件に選択と集中することが望ましい」とし、「核心事件を徹底的に調査し、裁判所でも揺るがない処分を作ることが類似の違反行為の予防にも効果的である」と述べた。
李晃高麗大学法学専門大学院教授も同様の診断を下した。この教授は「公正取引委員会は長い間、事件数に対して人員と時間が不足しており、事件処理の質に対する指摘を受けてきた」とし、「最近人員が補強されたため、調査件数を増やすのではなく、事件処理のスピードを高め、審査報告書と議決書の精密度を高めることに能力を投入すべきだ」と提言した。
白弁護士も同様の観点から、経済分析の客観性と適法手続き、違法性の立証の完成度を高めて「『処分の量』より『処分の質』を高めるべきだ」と強調した。
ただし、崔承宰世宗大学法学科教授は立体的なアプローチを求めた。崔承宰教授は「敗訴の可能性があるからといって処分自体を行わないわけにはいかないため、単に敗訴率の数値だけで公正取引委員会を評価するのは適切ではない」とし、「処分段階だけでなく、訴訟遂行過程も改善する必要がある」と述べた。
◆「新産業は強い規制より予測可能性が重要」
プラットフォームや人工知能（AI）など新産業分野では、企業が規制基準を明確に予測できる環境を整えることが最優先課題として挙げられた。
地元元副委員長は公正取引法の歴史的発展過程を例に挙げ、段階的アプローチを強調した。彼は「新しい産業を初めから強く規制するのではなく、企業が法の枠内で事業を営むことができるように段階的に基準を整備すべきだ」と述べ、「過去のカルテル過料も1%から始まり30%まで段階的に厳しくなったように、新産業規制も同様の呼吸調整が必要である」と言及した。
白弁護士はガイドラインが違法かどうかを明確にするのではなく、明確な評価基準を示す役割にとどまるべきだと考えている。彼は「規制の強度を下げるのではなく、予測可能性を最大化することが規制と革新のバランスを取る出発点である」と説明した。
李教授は「違法誤判」のリスクを警戒した。李教授は「新産業は過去の事例が不足しており、違法性を誤判する可能性が高い分野である」と述べ、「合法的な効率追求行為を違法と誤って判断すると、企業の投資や新事業の革新を萎縮させる可能性があるため、十分な人員と専門性に基づいて迅速かつ精密な判断が行われるべきである」と語った。
崔教授は新産業では従来の競争法執行だけでは限界があるため、公正取引委員会が競争促進という本来の役割を果たせるように人員と資源を補強すべきだと提言した。
* この記事はAIによって翻訳されました。
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