南山ケーブルカーの64年にわたる独占運営に競争体制を導入しようとしたソウル市のゴンドラ事業は、2年以上も停止している。30mを超える鉄塔を建設するために公園区域を変更したが、裁判所での制約があり、高さ規制を緩和する施行令の改正も完了していない。オ・セフンソウル市長は国土交通省に対して独占を助けていると批判を強めている一方、ソウル市議会では事業を推進したソウル市自身が責任を問われるべきだとの意見が出ている。
13日、ソウル市と国土交通省などによると、南山ゴンドラ事業は2024年10月に工事が中断されて以来、再開の時期が決まっていない。既存のケーブルカー事業者が提起した訴訟で、ソウル市は1・2審ともに敗訴し、独占解消を掲げて始まった事業は、許認可の適法性や規制緩和を巡る対立に発展している。
独占解消のために推進したゴンドラ…鉄塔の高さで行き詰まり
南山ケーブルカーは韓国索道工業が1962年から運営してきた。事業許可に有効期限や更新手続きがないため、同一事業者が長期間運営する構造が続いている。ソウル市は別途ゴンドラを設置し、利用者の選択肢を広げ、交通弱者のアクセスを向上させるという構想を示した。ゴンドラは中区の禮場公園から南山の頂上まで約832mを結ぶ事業である。既存のケーブルカーが2つの乗車機が交互に運行するのに対し、複数の小型乗車機が循環する方式で、ソウル市は輸送能力を従来の3倍以上に増やせると説明している。
問題は鉄塔を建てる土地であった。現行の公園緑地法施行令は都市自然公園区域内の工作物の高さを原則として12m以下に制限している。ゴンドラ設置に必要な鉄塔は30mを超える。ソウル市は鉄塔の敷地を都市自然公園区域から解除し、近隣公園に編入する都市管理計画の変更を進めた。
韓国索道工業などはこの処分の取り消しを求める訴訟を提起し、裁判所はソウル市の手を挙げなかった。争点はゴンドラの必要性よりも公園区域解除の要件を満たしているかどうかであった。裁判所は緑地の破壊やレジャー空間機能の喪失など、法律で定められた解除要件に対する実質的な調査・評価が行われていないと判断した。
市議会ではこの過程に対する責任を問うべきだとの指摘があった。パク・ムヨンソウル市議（共に民主党・九老3）は11日、ソウル市が法令検討の不十分さから相次いで敗訴した原因を説明せずに政府に責任を転嫁していると批判した。
パク議員はケーブルカー独占改善と交通弱者の移動便宜の拡大には同意しつつも、「事業の必要性がソウル市の不十分な行政に免罪符となるべきではない」と述べた。事業が無産となった場合、すでに投入された約110億ウォンが埋没する可能性があるとの懸念も示された。
ソウル市は公園区域変更が適法な手続きに従って行われたとの立場を維持し、上告した。公園を統合的に管理し、市民の移動便宜を高めるための決定であったと説明している。
「施行令一行を修正すればよい」対「全国公園への影響」
ソウル市が訴訟とともに推進した解決策は施行令の改正である。公益目的の軌道施設などに高さ制限の例外を設ければ、公園区域を解除せずに事業を進められるとの立場である。国土交通省も昨年6月11日、一部工作物の高さ制限を条件付きで緩和する施行令改正案を立法予告した。当時、国土交通省は高さ規制が災害予防やレジャー空間提供に必要な施設の設置を制限していると改正の趣旨を説明した。しかし、立法予告以降、改正は完了していない。
オ市長はこの点を重点的に問題視している。6日に行われた記者懇談会で「国土交通省の人々、本当に悪い人たち」とし、「施行令一行だけ修正すればよいのに、最後までやってくれない」と批判した。12日にもSNSを通じて国土交通省が改正の必要性を認めて立法予告まで行ったのに、後続手続きを進めていないと主張した。
国土交通省は全国に適用される規制であるため、慎重な検討が必要との立場である。ホン・ジソン国土交通部長官は11日、取材陣に対し、「ソウル市が要求する事項だけのために施行令を改正するわけではない」とし、全国の公園緑地に及ぼす影響を考慮し、専門家の意見を聞いていると説明した。
国土交通省が説明した意見収集状況を見ると、賛否が分かれている。障害者団体などは交通弱者のアクセス性や市民の便宜を理由に改正を求めている一方、環境団体や宗教界などは生態系破壊の可能性や裁判所の判断を回避する規制緩和を懸念している。ソウル市が南山の移動便宜に焦点を当てるのに対し、国土交通省は他の都市自然公園区域に及ぼす影響まで考慮しなければならないということである。
ケーブルカー再許可は近づいているが…ゴンドラはいつ
論争が激化しているもう一つの背景はケーブルカー再許可のスケジュールである。昨年9月18日に施行された改正軌道運送法令は、事業許可の有効期限を最大20年に制限し、再許可制度を導入した。これにより、有効期限なしで続いていた事業を定期的に審査する根拠が生まれた。ただし、ケーブルカー事業者の運営を審査する制度とゴンドラ施設の設置規制は別である。再許可制度が設けられたからといって、ゴンドラ建設が許可されるわけではなく、既存事業者が自動的に交代するわけでもない。国土交通省も軌道運送法令の改正は長期独占の弊害を改善するための措置であり、南山ゴンドラ支援とは区別すべきだとの立場である。
オ市長は代替手段がない状態で再許可を審査すれば、既存の独占構造が続くしかないと主張している。ケーブルカー事業者は来年9月18日までに再許可を申請しなければならず、ソウル市は申請日から6ヶ月以内に許可の可否と期間を決定しなければならない。
オ市長は10日、SNSで「今すぐ施行令を修正して工事を再開しても、南山ゴンドラは2029年下半期にしか開通しない」と述べた。
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