応急医療が脆弱で、登録弁護士が一人もおらず、人口が減少している地方自治体15か所が、政府の地方優遇最高評価から除外されたことが確認された。この地域は無医・無弁・人口減少という『地方消滅の三重苦』に治安問題や若者流出・高齢化が重なっている。しかし、政府の評価には住民の生活実態が十分に反映されていなかった。
政府は地域別の国家支援を差別化するために『地方優遇指数』を導入し、東京都庁と各市・郡・区役所間の『直線距離』を主要指標として活用した。しかし、東京都との距離が病院や警察署へのアクセスにかかる時間など、住民の実生活を示すものではない。東京都と地方の距離は直線で測れるが、国家が住民に届く距離は直線ではないからである。つまり、『国家サービスとの実際の距離』を考慮すべきだという指摘がある。
◆人口減少地域89→92か所…全国229か所を4つの権域に分類
行政安全部は、先日人口減少地域を既存の89か所から92か所に拡大する再指定結果を発表した。2021年に初めて指定されて以来、5年ぶりのことだ。釜山金井区と京畿道東豆川市、慶尚南道統営市が新たに含まれた。
政府はこれに地域別の支援レベルをさらに細分化する地方優遇指数を導入した。先日20日に関連施行令改正案が国務会議で可決され、21日から詳細運営基準を含む告示案が行政予告された。
地方優遇指数は全国229か所を1～4権域に分類し、政府事業の優遇レベルを決定する基準である。数字が大きいほどより大きな支援を受ける。1権域は58か所、2権域と3権域はそれぞれ55か所、最高優遇等級である4権域は61か所である。
政府は2027年から地方優遇指数を地域愛商品券や若者雇用飛躍奨励金など23の事業に活用する計画である。地域愛商品券の国費支援率は3権域が8%、4権域が9%である。若者雇用飛躍奨励金も2年間の最大支援額が3権域810万ウォン、4権域900万ウォンで差がある。
◆東京都に近い無医・無弁・人口減少地域、最高優遇から除外
アジュ経済の調査報道チームは、先日7日に地方消滅企画第1編で、保健福祉部が指定した応急医療脆弱地域98か所と、韓国弁護士協会に登録された弁護士が一人もいない地域52か所を交差分析した。両条件が重なる地域は48か所であった。このうち46か所が行政安全部が指定した人口減少地域に該当した。いわゆる『無医・無弁・人口減少地域』である。
これら46か所を政府の地方優遇指数と対照した結果、31か所（67.4%）のみが最高優遇等級である4権域に含まれた。残りの15か所（32.6%）は3権域である。仁川江華・甕津郡、京畿道連川郡、江原道楊九・鉄原・平昌・華川・横城郡、忠清北道槐山・丹陽・報恩郡、忠清南道扶余・礼山・青陽・泰安郡などである。京畿道・江原道・忠清道などに集中しており、東京都から相対的に近いという理由で高得点を得られなかったと解釈される。
◆重み付け、東京都との距離(1) > 社会・経済的指標(0.5)
李在明大統領は先日8月に民選9期市長・郡守・区長と会い、「東京都から遠い地域ほどより支援する地方優遇制度を継続的に発掘する」と述べた。
これに伴い、地方優遇指数を算定する際、地理情報システム（GIS）上の東京都庁と各市・郡・区役所間の直線距離を基準とした。また、地方時代委員会の44の均衡発展指標も評価した。距離と社会・経済的指標の反映重みはそれぞれ1と0.5である。政府は首都圏に人口と雇用、基盤施設が集中しているため、東京都との距離を主要指標としたと説明している。
しかし、地図上の数字は住民が国家サービスにアクセスする際に直面する困難を適切に示していない。仁川甕津郡が代表的である。
甕津郡は北朝鮮と接する白翎島・大青島・延坪島などで構成された接境・離島地域である。住民は海を越えていくつかの島に散らばって住んでいるが、実際の甕津郡庁は島ではなく、仁川ミチュホル区にある。政府が説明した通り、東京都庁と自治体庁舎間の直線距離を適用すれば、住民の実際の生活拠点ではなく、陸地にある郡庁の位置が距離算定基準となることになる。
甕津郡民が総合病院を利用するには、まず海を越えなければならない。船舶の運航時間に合わせて移動しなければならず、天候が悪化して船が運航できなくなると、陸地に出ることさえ難しくなる。応急患者の場合、ヘリコプターなど特別な輸送手段を動員しなければならない。このような中でゴールデンタイムは過ぎ去ってしまう。政府が計算した距離は、島の住民が負担しなければならない時間を含んでいない。
◆112出動時間・弁護士不在は評価指標に含まれず
山間地域など住民が広範囲に分散して居住する場合、道路網や地形、警察署の配置が公共サービスへのアクセス性を左右する。これを示す一つが警察官1人当たりの担当面積である。
3権域の無医・無弁・人口減少地域15か所の警察官1人当たりの担当面積は平均5.47㎢で、最高優遇等級である4権域（31か所）の4.87㎢よりも逆に0.60㎢（約12.3%）広い。
地域別に見ると問題はさらに深刻になる。3権域の江原道平昌郡の警察官1人当たりの担当面積は10.93㎢で、東京都31の警察署の平均である0.029㎢の約377倍である。また、平昌警察署の今年1～8月の最緊急112通報（C0）の平均現場到着時間も10分58秒である。同じ3権域の華川郡も8.91㎢-11分46秒を記録した。
一方、4権域に含まれる江原道太白市は2.08㎢-2分35秒に過ぎなかった。つまり、平昌は太白より警察官担当面積が約5.3倍、華川は約4.3倍広かった。緊急通報現場到着時間もそれぞれ8分23秒、9分11秒と長かった。国家サービスとの実際の距離を考慮すると、4権域よりも劣る3権域が存在することになる。
行政安全部が公開した44の均衡発展指標には、警察署や消防署までの道路移動距離、応急医療施設や病院サービス圏内の人口比率などが含まれている。問題は、これらの指標が実際の緊急状況で住民が直面する問題をどれだけ正確に示しているかである。専門家たちは112通報出動時間などの指標をより具体化すべきだと口を揃える。登録された弁護士がいないために他の地域に移動しなければならない法律サービスの空白も指標に含まれていない。
◆15か所中11か所が若者2年連続純流出…8か所は高齢人口40%以上
このほか、若者が去り高齢者だけが残る地域が最高優遇等級から除外された。国家データ庁の若者純移動率（19～39歳）を分析した結果、3権域に分類された無医・無弁・人口減少地域15か所中14か所（93.3%）で2024年に若者が純流出した。2025年にも11か所（73.3%）で転入より転出が多かった。特に、江原道平昌郡の若者純移動率は2024年-3.1%から2025年-6.4%に悪化した。横城郡も-5.6%、忠清北道丹陽郡と忠清南道扶余郡はそれぞれ-5.2%を記録した。
高齢化も深刻であった。行政安全部の2026年8月の住民登録人口統計を分析した結果、15か所の65歳以上の高齢人口比率は地域別平均38.8%で、全国平均（22.1%）よりも実に16.7ポイント高かった。8か所は住民10人中4人以上が高齢者であった。特に、若者が2年連続で純流出し、高齢人口比率が40%以上の地域も6か所であった。地方優遇指数の44の均衡発展指標には高齢化指数（65歳以上の人口を15歳未満の人口で割った指標）と若者純移動率が含まれているが、人口構造の複合的な脆弱性を捉えるには不十分であった。
政府が今年別途支援した地域も最高等級から除外された。2026年高騰する物価の被害支援金特別支援地域40か所と地方優遇指数を分析した結果、江原道楊九・華川、忠清北道槐山・丹陽・報恩、忠清南道扶余・青陽など7か所（17.5%）が3権域に含まれた。これらの地域は均衡発展評価と予備的妥当性調査地域の遅れ評価で全て下位に位置し、今年特別支援対象に分類されたところである。7か所全てが無医・無弁・人口減少地域でもある。
* この記事はAIによって翻訳されました。
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