産業研究院は27日、「石油最高価格制度の効果と政策対応」に関する報告書を発表した。
産業通商資源部は、11月13日までの4週間にわたって適用される第11次最高価格を、前回の第10次と同じ水準で凍結した。6月27日の最高価格引き下げ以降、4回連続で凍結されている。そのため、精油所がガソリンスタンドなどに供給する石油製品の最高価格は、リットル当たりガソリン1784ウォン、軽油1773ウォン、灯油1380ウォンで維持されている。
報告書によると、今年3月から8月にかけて、政府が直接的なエネルギー価格管理政策を実施した韓国、中国、タイの関連エネルギー価格は、前年同期比で平均15.0%上昇した。一方、供給拡大や減税などで対応したアメリカとドイツは、平均24.9%上昇した。両グループの価格上昇率の差は9.9ポイントに達した。
産業研究院は、この差が価格管理政策の緩衝効果を示す結果であると評価した。しかし、国ごとに比較したエネルギー価格指標や為替、税金、政策手段が異なるため、上昇率の差全体を最高価格制度施行に伴う純効果と断定することはできない。
韓国の場合、ガソリン価格の上昇率は比較的安定した動きを見せている。韓国のガソリン小売価格は、8月に前年同月比で11.8%上昇した後、9月にも11.9%上昇し、上昇率は0.1ポイントの増加にとどまった。同期間中、アメリカの一般ガソリン小売価格の上昇率は29.5%から37.6%に8.1ポイント拡大した。ドイツの車両用燃料消費者物価上昇率も27.7%から37.1%に9.4ポイント上昇した。
国際エネルギー価格の上昇衝撃が国内消費者価格に転嫁される速度と幅が制限される傾向が見られる。これは価格管理の方法が国ごとに異なるためである。韓国はガソリンスタンドの小売価格ではなく、精油所の供給価格に上限を設定した。中国は既存の管理価格制度で値上げ幅を制限し、日本は精油所と輸入業者に補助金を支給する方式を採用している。アメリカは備蓄油の放出などで供給を拡大し、ドイツは一時的な燃料税の引き下げと価格調整規則で対応した。
産業研究院は、最高価格制度が家計や企業に衝撃に対応する時間を提供する非常手段となる可能性があると説明した。国際油価の急騰が燃料費や物流費に反映され、製品・サービス価格に波及する速度を遅らせることで、家計は支出を調整し、企業は資金を確保したり契約条件を変更する時間を稼ぐことができる。
問題は、制度が長期化する場合に発生するコストである。最高価格制度は国際市場で石油製品を調達するコスト自体を下げるものではない。消費者が負担するコストの一部を精油所や政府に移転する方式であるため、価格上限が長期間維持されると企業の生産・輸入インセンティブが減少し、政府の損失補填負担が増大する可能性がある。政策終了後に抑圧されていた価格が急激に上昇する可能性もある。
そのため、最高価格制度を即座に廃止するのではなく、国際製品価格や為替、在庫水準などを考慮して上限を調整し、市場状況が安定した場合に段階的に正常化する必要があるとの提言がなされている。価格安定措置を維持する間にも、精油所の実際の調達コストや運賃・保険料などを検証し、損失を透明に精算し、低所得層や必需輸送・農漁業など被害が大きい分野への支援を集中させるべきである。
また、原料調達や流動性支援、供給先の多様化、エネルギー効率改善などを同時に推進する必要がある。金秀東産業研究院上級研究委員は「政策の成果を物価変動だけで判断してはいけない。家計の純負担や産業の実質生産・輸出、供給安定及び財政負担を総合的に評価する必要がある」と述べた。
* この記事はAIによって翻訳されました。
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