このため、AI転換の過程で職業訓練や育児・介護期間の所得を支援する「国民活動給付制度」の導入が必要だという声が上がっている。
◆半導体成長にもかかわらず採用は停滞…若者の常用職進入が15～20%減少
26日、韓国銀行が発表した「若者雇用の不振と政策課題」に関する報告書によると、若者層（15～29歳）の雇用率は2022年の46.6%から、今年の1～9月には43.7%に低下した。同期間の失業率は6.4%から6.6%にわずかに上昇した。
失業率よりも顕著なのは雇用の質の悪化である。若者が良質な職を待つのではなく、臨時・日雇いなどの不安定な職に目を向けて就職する傾向が強まっているためだ。韓国銀行が算出した若者層の雇用の質指数も2023年1月から今年9月までの平均が95を下回った。これはコロナ19期間を除いた2010年以降の平均を100とした結果である。
30～59歳の核心年齢層と比較した場合、若者層の相対的な常用職入職規模は2023～2026年に過去よりも15～20%減少したと推定されている。民間300人以上の企業の常用職を1次労働市場と区分した場合、若者が2次労働市場から1次労働市場に移動する割合も2014～2019年の8%台から2023～2024年には5%台に落ち込んだ。一度不安定な職に入ると、より良い職に移ることも難しくなる。
同日、国民経済諮問会議が開催した「AI大転換時代、どう準備するか」公開フォーラムでも、成長と雇用のつながりが弱まったとの診断がなされた。張知延韓国労働研究院上級研究員は、今年上半期の経済成長の雇用弾力性が0.10で、2000～2025年の平均の3分の1にも達していないと述べた。名目国内総生産（GDP）における被雇用者報酬の占める割合も、昨年の第2四半期の47.9%から、今年の第2四半期には41.1%に低下した。
張上級研究員は「成長が雇用に結びつく程度が過去の平均の3分の1にも達していない」とし、「人口増加率が低下したことだけでは説明できない範囲に入っている」と懸念を示した。
◆AIが初級業務を代替…訓練期間の所得保障を提案
両機関が注目した背景には、半導体など高付加価値・資本集約型産業中心の成長と企業の採用方式の変化がある。韓国銀行は生産は情報技術（IT）製造業が主導しているが、常用職の採用は非IT製造業とサービス業の比重が高く、経済成長が若者雇用の拡大につながりにくいと分析した。
AIの普及はこのギャップをさらに広げる可能性がある。張上級研究員は2022年11月以降、AIに曝露される職種で若者の雇用が約17%減少したと指摘した。労働研究院が35の職種を対象に調査したフリーランスマーケットでも、企業が既存の外注業務をAIで処理することで初級業務が減少し、単価が下落する変化が観察された。
企業が既存の労働者を解雇する代わりに新規採用を減らすことで、若者の職務経験やスキル蓄積の機会が失われる懸念も出ている。このため、韓国銀行は産業政策と労働市場構造の改善を並行し、若者が労働市場に参入したり、より良い職に移動できるよう支援すべきだと提言した。張上級研究員も中小企業のAI転換（AX）支援を若者の新規採用と結びつけ、中高年のスキル伝承の機会を増やすべきだと提案した。
国民経済諮問会議のフォーラムでは、転換期に発生する所得の空白を埋めるための方策も示された。洪京俊成均館大学社会福祉学科教授は「訓練や育児で所得が途切れる期間を国家が保障する方策が必要だ」とし、国民活動給付制度の導入を提案した。18～64歳の全国民に仮想の国民活動口座を付与し、受給要件を満たした人が職業訓練や育児に参加する際に給付を支給する方策である。
1段階の「国民能力基本給付」は、在職・転職者のキャリア転換と若者の職業進入訓練期間に基準中央値所得の60～70%を最大12ヶ月間支給する。2段階では、雇用保険未加入者を含む育児支援と拠出金納付者対象の所得比例補足給付を導入し、生涯最大24ヶ月まで支援する。
洪教授は定額給付の使用率を1%と仮定すると年間3兆1000億ウォン、3～5%の場合は9兆4000億～15兆7000億ウォンが必要になると試算した。財源は未来対応基金と一般会計を活用し、2028～2029年に試行運営を経て2030年に全面実施するスケジュールを提案した。洪教授は「仕事を失った後に対応する方式から、転換が来る前に事前に投資する方式に変えるべきだ」と強調した。
* この記事はAIによって翻訳されました。
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