「私立大学構造改善法施行令」可決も…経営危機基準・債権継承など実質的要件が欠如

私立大学構造改善法施行令が国務会議を通過…15日から施行

残余財産の拠出・解散整理金特例を設け…自発的退路を開設し、腐敗財団の「食い逃げ」を防止

廃校教職員への補償金支給及び学生の編入学・学業中断慰労金支援など保護策を明示

「『あんこなしのちんぱん』…実質的構造調整・統廃合は不可能、手続き的行政規定のみが存在」との指摘も

李在明大統領が国務会議を主宰している。 [写真=聯合ニュース]

「今回の私立大学構造改善法施行令は一言で言えば『あんこなしのちんぱん』である。法律上の定義のみ存在していた『経営危機大学』の明確な財政基準や、核心的構造改善手段である『教育事業譲渡』及び『私立大学統廃合』の法的要件と効果が法律令のどこにも規定されていない。」

4日、国務会議を通過した「私立大学構造改善法施行令」制定案について『あんこなしのちんぱん』という指摘がなされた。一般企業のM&Aのように大学の統廃合や事業譲渡が行われるには、既存の債権・債務関係や教職員の人事・労務関係の継承の有無など、権利・義務の変動に関する法的根拠が明確でなければならず、核心的な内容がすべて欠如しているということである。

私学振興財団のコンサルティングや自発的積立金活用といった柔軟な自助策と行政手続きのみが列挙されており、実質的な構造調整や連鎖廃校が行われることは難しいとの専門家の指摘がある。

教育部はこの日、国務会議で私立大学の財政診断、経営危機大学指定、構造改善特例及び手続きなどを骨子とした施行令制定案が審議・議決されたと発表した。法律は15日から10年間の時限法として施行される。

「自発的退路」手続き規定…積立金使用緩和及び残余財産特例

施行令によれば、経営危機大学に指定された私立大学が構造改善実施計画を策定・実施する場合、保有資産処分基準と教員確保率（最大30%範囲緩和）基準が一時的に緩和される。

また、建築・研究・奨学など特定目的に縛られていた積立金を構造改善用に転換し、順次使用できるようになる。自発的に解散する学校法人は、残余財産の一部を解散整理金として受け取るか、学術・奨学・児童・高齢者・障害者福祉など公益法人に拠出することができる。

腐敗財団への特典遮断…会計不正・横領時は解散整理金支給除外

一方、会計不正や背任・横領、贈賄など重大な不正を犯した私学財団に対する制限措置も設けられた。最近10年以内に法人財産や業務に関連して重大な違法行為を行った役員がいる場合や、管轄庁の是正要求に従わなかった学校法人は解散整理金支給の対象から除外される。親族関係にあるか、設立10年以内の公益法人に残余財産を便法的に拠出する行為も厳しく禁止される。

教職員・学生保護策の整備…学業中断慰労金・編入学支援

廃校による学内構成員の被害を減少させるための対策も含まれた。廃校により免職された教職員には残余財産の範囲内で免職補償金や退職慰労金が支給され、所属研究者の研究活動が不利益を受けないよう保護される。

学生の学習権を保障するため、他大学への編入学支援を推進し、編入を放棄する学生には残余財産の範囲内で学業中断慰労金が支給される。また、「廃校大学記録管理システム」を構築し、卒業・経歴証明書発行などの行政支援を継続する方針である。

「中身のない法案…小規模な自助策以外に高等教育再編の限界」

今回の施行令に関して専門家は、中身のない法案であり、小規模な自助策以外に高等教育の再編には限界があると予測した。崔永燦法律事務所の弁護士は「代表的な構造改善方法である教育事業譲渡と統廃合は、私立大学自身の同一性に変動をもたらす重要な法的行為である。しかし、現施行令は私立大学が自身の同一性を維持しながら進める小規模な自助策にのみ集中している」と指摘した。

続けて崔弁護士は「私学振興財団に構造改善実施計画を提出したり経営相談を受けることは、自らの努力に過ぎず、学生数が増えない状況で経営危機大学が単なるコンサルティングで正常化することは不可能である」と述べ、「実質的な高等教育構造の再編を支える法的要件と効果が欠落しているため、今回の法令を通じた構造調整の誘因効果には限界がある」と付け加えた。

* この記事はAIによって翻訳されました。

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