5歳無償教育の影響…表面上の「月11万円」支援

幼稚園費用は地域によって異なる…全国私立幼稚園に「月11万円」一律支援

東京の保護者は依然として11万円の負担…地方は「既存の支援が減った」との声

「実行率42%」の保育所拡充…新都市では待機行列、予算は停滞

幼稚園児が『2026年江陵端午祭』で投壺競技を楽しんでいる様子。上の写真は記事の内容とは関係ありません。 [写真=聯合ニュース]

学生数は減少しているのに、教育予算は逆に大幅に増加しているいわゆる『税収逆説』が議論を呼んでいる。このような状況下で、韓国の教育財政は今どこへ向かっているのか。国会予算政策処が発表した『2025会計年度決算委員会別分析（教育委員会・文化体育観光委員会）』報告書は、現行の教育財政構造が抱える矛盾を明らかにしている。義務教育の学齢人口減少にもかかわらず、内国税に連動して膨らむ地方教育財政交付金の構造的限界や、高校無償教育予算の不適切な編成、ANCHOR（旧RISE）やグローカル大学に代表される高等教育の革新財政の不整合が絡み合っている。アジア経済は3回にわたる企画シリーズを通じて、データの裏に隠れた幼・小・中及び高等教育財政の危機状況を立体的に診断し、持続可能な未来教育のための合理的な財源改革の代案を模索する。 <編集者注>

[1編] 学生は増えているのに財政は膨張…『学生1人当たり交付金1371万円』の警告
[2編] 市・道知事が選ぶ『ANCHOR』、教育部が定める『グローカル』…高等教育財政の不整合
[3編] 5歳無償教育の影響…表面上の『月11万円』支援
 

「国家が責任を持つと言われて期待したが、支払う金額は変わらない。」と、東京の私立幼稚園に子どもを通わせる保護者が嘆く。政府が少子化克服を掲げて意欲的に推進した幼児教育・保育強化政策が現場と乖離している。
 
10日に国会予算政策処が発表した『2025会計年度決算委員会別分析（教育委員会・文化体育観光委員会）』報告書は、地域ごとのばらつきを無視した一律の予算執行がもたらした副作用をそのまま反映している。膨大な財政が投入されたにもかかわらず、無償教育という看板は色あせ、保育インフラの拡充は空回りしている。

『月11万円』一律支給の無償教育…東京は『不足』、地方は『過剰』

最も議論を呼んでいるのは『幼児段階的無償教育・保育実現』事業である。2025年下半期に5歳を対象に始まったこの事業には、予備費1288億5200万円が全額投入された。教育部は国公立幼稚園に月2万円、私立幼稚園に月11万円、保育所に月7万円を支給するという一律の単価を定め、各教育庁に交付した。特に私立幼稚園の場合、標準幼児教育費（55.7万円）と既存の政府・教育庁支援金（44.8万円）の差額を埋める計算であった。
 
しかし、全国の私立幼稚園の現実は書類上の計算式とは異なっていた。幼稚園費用は教育長の承認のもとに幼稚園の園長が決定するため、都道府県ごとに大きな差が生じる。幼稚園情報サイトによると、2025年支援直後（10月）に東京の私立幼稚園5歳教育課程の教育費は平均11万1619円、埼玉は13万3668円に達した。つまり、国から11万円の支援を受けても、保護者は依然として11万〜13万円を追加で負担しなければならない状況である。無償教育という言葉が色あせてしまった。
 
一方、地方の状況は異なった。既に教育費が0円に近いか非常に低かったウルサン、慶南、忠南などでは、この事業の支援金（月11万円）が実際に保護者が支払っていた教育費を上回る逆転現象が起こった。このように、東京や埼玉など首都圏の保護者の負担は依然として重いが、他の市・道では必要以上の予算が投入される深刻な『地域の非対称性』が発生している。

私立幼稚園5歳教育課程教育費の都道府県別公示分析。 [資料=国会予算政策処]

 

国家の資金が入ると地方教育庁は財布を閉じる…『差別支援がなければ限界』

さらに驚くべきことに、この事業によって一部地域では逆に支援が減少する逆効果が生じた。国家予算が一括交付されると、それまで自前の資金で無償教育費を支援していた一部の地方教育庁が、既存の支援予算を削減してしまった。
 
報告書によると、仁川、光州、ウルサン、江原、全北、慶南など6つの教育庁が自前の無償教育支援予算を縮小した。例えば、仁川の場合、国家支援金と教育庁の自前の無償教育費を合わせた総額が、削減前の66万2000円から削減後の55万9000円に、逆に10万3000円減少した。ウルサンと全北もそれぞれ7万5000円、7万円の総額が減少した。

地方教育庁自前の無償教育支援予算削減履歴。 [資料=国会予算政策処]

国家が資金を供給すると地方自治体が巧妙に財布を閉じ、その影響は保護者に直接降りかかる。
 
これに対し、教育部は「実際の保護者負担金は機関ごと、地域ごとに異なるため、平均的な保護者負担金を解消する方向で支援単価を設定した」とし、「幼稚園の保護者負担金がこの事業の支援予算を反映した無償教育保育費よりも少ない場合、教育部は地方教育庁が保護者負担経費を差し引いた残りの金額を支援項目内で幼児直接教育経費として使用するように措置した」と説明した。
 
さらに「地方自治体の既存の支援水準を考慮し、地域ごとに国家支援金を差別適用することは無償教育費支援に対する地域間の公平性問題が発生する恐れがある」と付け加えた。
 
しかし、予算政策処は「私立幼稚園ごとに園費が異なるにもかかわらず、教育部が一律に同じ単価を適用して予算を交付した結果、保護者が園費を負担する場合が残っている一方、一部市・道では自前の支援金を減らす事例が発生した」とし、「市・道ごとに保護者が負担する私立幼稚園費が異なる状況で、国家予算で無償教育を実現するためには市・道ごとに1人当たりの予算交付単価に差をつけるしかない」と指摘した。

新都市では『待機100番』なのに…表面上の保育所拡充

予算による保育インフラの拡充も現実との乖離が深刻である。政府は親の好みが高い国公立保育所の設置を支援する『保育所拡充』事業に2025年266億8400万円の予算を編成した。
 
全国的に出生数と保育所数が急減する傾向にあるが、新婚夫婦が密集する新都市などでは、依然として保育所入所のために数十、数百回の待機を強いられる地域的な需給不均衡が深刻である。
 
しかし、現場の需要がこれほど切実であるにもかかわらず、2025会計年度の保育所拡充事業の地方自治体の実行率は42.0%（111億9500万円）にとどまった。予算の半分以上が使われずに眠っている。
 
年度別の実行率を見ても、2022年38.5%、2023年35.5%、2024年35.6%と実行率は40%前後にとどまっている。特に、毎年の実行不振を考慮して2025年度の予算は前年度の本予算に比べて36%減額したにもかかわらず、実行率は42.0%に過ぎず、大きな改善は見られなかった。

保育所拡充事業年度別実行状況。 [資料=国会予算政策処]

教育部はこれに対し「少子化の影響で保育需要が減少しているにもかかわらず、国公立保育所の拡充需要が過大に推計され、場所によって支援単価が相対的に高い新築事業や長期賃貸事業の量が不足し、単価が相対的に低い共同住宅リフォーム事業に偏ったため、執行規模が縮小した」とし、「実行率を向上させるために会計年度分割交付方式を導入し、執行規模が自然に減少した」と説明した。
 
これに関連して、予算政策処は幼児が多い一部地域の保育所不足現象を解消するために国公立保育所拡充事業の実行率を向上させる必要があると指摘した。現場の切実な需要を正しく把握せず、慣習的に予算を配分したため、実際に資金が必要なところには予算が回らない動脈硬化が発生しているとの分析がなされている。

* この記事はAIによって翻訳されました。

亜洲日報の記事等を無断で複製、公衆送信 、翻案、配布することは禁じられています。