戦争は常に二度行われる。一度は戦場で銃とミサイルによって、もう一度は交渉の場で外交と政治によって行われる。歴史を振り返ると、後者は前者よりもはるかに難しい。銃声はある日止むことができるが、憎しみと不信は簡単には消えない。真の勝負は休戦ではなく、休戦後に始まる。
アメリカとイランがついに終戦に合意し、過去3ヶ月半にわたって世界を揺るがしていた中東戦争も一息つくこととなった。18日（現地時間）に終戦合意書(MOU)が発効し、アメリカは海上封鎖を解除し、イランもホルムズ海峡の再開手続きに着手した。両国は今後60日間の間に、イランの核プログラムの処理や経済制裁の緩和、ホルムズ海峡の管理方法などの残された重要課題について議論し、最終的な終戦案を策定することにした。
しかし、平和への道は始まりから順調ではない。当初、アメリカとイランの代表団は19日にスイスで会合し、MOU署名式を行い、後続の交渉に着手する予定であった。しかし、イラン側の代表団派遣が確定していない中、JD・バンスアメリカ副大統領もスイス訪問を延期し、交渉日程自体が不透明になった。休戦は成立したが、実際に平和を築くための対話はまだ始まっていない。
さらに大きな問題は、戦争の火種が依然として中東各地に残っていることである。これまでアメリカとイラン間の休戦に反対してきたイスラエルが、再びこの日レバノン南部のヒズボラ施設を空爆したとの報道があった。これはMOU第1条に明記された『レバノンを含むすべての戦線での恒久的休戦』条項と真っ向から対立する。イランもヒズボラやハマス、イエメンのフーシ反政府勢力などいわゆる『抵抗の軸』勢力に対する影響力を完全に放棄する可能性はほとんどない。アメリカとイランが休戦に合意したからといって、中東全体がすぐに平和体制に入るわけではない。
王は中国外交部長が最近「2段階の交渉は1段階よりもはるかに難しい」と述べたことも同様の文脈である。実際、イランの核開発やホルムズ海峡の再開など、今後残る議題は休戦自体よりもはるかに複雑である。また、アメリカとイランの両方が今回の戦争を自国の勝利と主張している点が、今後の交渉を難しくする要因である。アメリカはイランの核施設を破壊し、イランを交渉の場に引き出したと評価している。一方、イランは政権崩壊を防ぎ、アメリカが最終的に交渉に応じた点で自らが耐え抜いたと主張している。両者とも国内政治的に譲歩することが難しい状況である。
さらに、今回の交渉は両国指導者の政治的運命とも密接に関連している。トランプ大統領は核問題を解決したという成果を示さなければならないが、同時にイランに過度に譲歩したとの批判を受けてはならない。イランの指導部もアメリカの圧力に屈服したという印象を与えると、体制の正当性に大きな打撃を受けることになる。交渉の場では妥協が必要だが、国内政治の舞台では強硬な姿勢を維持しなければならないというジレンマに直面している。
さらに大きな問題は、アメリカとイラン間に蓄積された不信である。両国は過去数十年にわたり、何度も交渉と破棄を繰り返してきた。イランはアメリカがいつでも約束を覆す可能性があると疑っており、アメリカもまたイランが時間を稼ぐために交渉を利用することを警戒している。実際、2015年のイラン核合意(JCPOA)が締結された後も、最終的にアメリカが脱退し、合意は事実上無力化された。また、トランプ大統領も昨年と今年、イランとの核交渉を進めている最中にイランを空爆し、信頼を損なった。今回の交渉も、文書に署名することよりも、相手の約束をどれだけ信頼できるかがより重要な課題となっている。
時間が経つにつれて、交渉のレバレッジはむしろイラン側に移動する可能性が高い。戦争の長期化による国際的な原油価格の上昇と世界経済の低迷は、アメリカにも少なからぬ負担となるからである。アメリカはすでに3000億ドル規模のイラン再建基金の設立を検討しており、トランプ大統領がこの日、外国メディアのインタビューで「世界経済の低迷を防ぐために合意した」と述べたこともこれを示している。特に中間選挙を控えたトランプ大統領にとっては、エネルギー価格の安定と景気の減速防止が何よりも重要である。
何よりも今回の交渉で最も注目すべき変数はホルムズ海峡である。MOUによれば、イランは今後60日間、船舶の自由な通行を保証するために努力することになっている。しかし、60日間の交渉期間の時計が動き始める中で、この期間中にアメリカが主張するようにホルムズ海峡の恒久的な無料化などを得られなければ、事実上イランの勝利と見なすことができる。イランはすでに交渉期間が終了した後には、いかなる形でも費用を課すことができるという立場を示している。
結局、これから始まる60日が真の勝負所となる見込みである。戦争は止まったが、平和はまだ始まっていない。核問題やホルムズ海峡、イスラエルと親イラン武装勢力の対立、制裁解除と再建問題など、中東を巡るすべての難題が依然として交渉テーブルの上に置かれている。
歴史はしばしば戦争よりも平和が難しいことを示してきた。休戦は対立の終着点ではなく、新しい秩序を作り上げる出発点である。今回のアメリカ・イランの終戦も同様である。今後60日間の交渉結果によって、中東は新たな安定局面に入る可能性もあれば、逆により大きな衝突に向かう休息期に留まる可能性もある。
中東戦争の第2ラウンドはもはや戦場では繰り広げられない。今や勝負は交渉の場や外交の舞台、そして経済の領域で展開されることになる。そしてその結果は中東だけでなく、エネルギー市場や世界経済、さらには韓国経済にも少なからぬ影響を及ぼすことになる。銃声が止んだ今こそ、真の戦争の始まりである。
* この記事はAIによって翻訳されました。
