発電5社体制の限界…「1社統合が最適な代案」
気候エネルギー環境部は18日、ソウル市西区の韓電アートセンターで「エネルギー転換期の電力公企業の新しい役割研究」の中間報告会を開き、発電公企業の構造改革方向について専門家による討論を行った。
この日、研究を行った三日会計法人は発電5社を1つの法人に統合する「1社統合案」を最適な代案として提案した。現在の発電5社体制では再生可能エネルギーの拡大とエネルギー転換に必要な大規模な資本調達に限界があるとの判断からである。
政府は2001年に電力産業構造改革を行い、韓国電力公社の発電部門を分離し、南東・南部・東西・西部・中部の5社に分割した。しかし、発電会社間の競争促進という当初の趣旨とは裏腹に、実質的な競争が行われず、組織や機能の重複による非効率性が続いているため、発電公企業の構造改革の必要性が再び浮上している。
三日会計法人は、海上風力500MW事業に約3兆7500億ウォンが投入されることを例に挙げ、「発電会社1社が単独で事業を行った場合、負債比率が約48%増加するとの分析が出ている」とし、「石炭発電の廃止とLNG投資の負担が重なる中、現在の体制では無炭素転換の速度が遅れる可能性がある」と説明した。
組織運営の非効率性も統合の必要性の根拠として示された。発電5社が類似の機能と組織をそれぞれ運営し、人員とコストが重複して投入されているということである。
三日会計法人は「発電5社の役員1人当たりの管理人数は約700人であるのに対し、韓電は3300人、韓水原は2200人程度である」とし、「組織と機能が重複運営されている構造」と診断した。
専門家たち「統合に共感」…国民の利益・ロードマップの補完を求める
討論に参加した専門家たちは発電公企業の統合の必要性に概ね共感した。
趙映相・延世大学産業工学科教授は「発電公企業5社体制がエネルギー転換とカーボンニュートラルのための効果的な体制ではないという問題意識に全く同感する」とし、「エネルギー転換、正義のある転換、効率性の観点から1社統合案は適切な代案である」と評価した。
彼は発電公企業が単なる電力生産を超えて地域エネルギー転換支援、再生可能エネルギーコンサルティング、仮想発電所（VPP）など新しい公的役割を果たすべきだと提案した。
朴鍾培・建国大学電気電子工学部教授も「1961年に統合された韓電体制の発足と2001年の発電子会社分離以降、もう一つの大きな分岐点になる可能性がある」と述べた。
一方で、一部では発電公企業の統合がすべての問題の解決策ではないとの指摘もあった。
河允熙・高麗大学エネルギー環境大学院教授は「再生可能エネルギーの拡大が進まないのは発電会社の分離体制のせいではなく、制度的な限界による側面が大きい」と評価した。また、発電会社間の競争が燃料調達や海外事業推進などでポジティブな効果をもたらしている側面もあるため、統合後も競争と革新を促す制度的な仕組みが必要だと強調した。
ただし、統合の必要性とは別に、具体的な推進策が不足しているとの指摘もあった。
成時京・段国大学公共政策学科教授は「統合過程を通じて国民が得る利益が何であるかを明確に示す必要がある」とし、「そうでなければ統合後に実質的に達成すべき目標が作られることはない。現在の議論は発電公企業の立場からの必要性に集中している」と述べた。
続けて「特別法の制定時期や統合スケジュール、新法人設立の有無、既存燃料契約の継承方法など、実質的なロードマップが見えない」とし、「統合はディテールで成否が分かれるため、より具体的な議論が必要だ」と付け加えた。
金昌完・中央大学建築学部教授も「5社が統合後にどのようなミッションを果たすのか、国民が得る利益が何であるかを明確に示す必要がある」とし、「組織文化や報酬体系、業務方式の統合など化学的結合の方法が共に議論されなければ期待したシナジーを生むことはできない」と述べた。
一方、気候部はこの日提起された専門家や利害関係者の意見を反映し、7月に発電公企業の機能再編および構造調整案を策定する計画である。
* この記事はAIによって翻訳されました。
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