アメリカとイランが戦争終結のための覚書（MOU）締結に近づいている。イランのアバス・アラグチ外相は「合意がこれほど近かったことはなかった」と述べ、中立国パキスタンのシェバズ・シャリフ首相は「最終合意文の草案が完成した」と確認した。アラグチ外相は今回のMOUが最高指導者モズタバ・ハメネイと国家安全保障会議の承認を受けたことも公表した。
47年間敵対関係を維持してきたアメリカとイランが書面で相互主権を認め、銃声を止めることになる。その象徴的な重みは軽くない。しかし、今この合意が「終戦」ではなく「交渉の出発点」であることを冷静に直視しなければならない。
MOUは60日間の核交渉期間とホルムズ海峡の再開、アメリカの海上封鎖解除を結びつけた暫定的な枠組みに過ぎない。イランの高濃縮ウランの備蓄問題、核施設の解体、弾道ミサイルプログラム、ヒズボラなど地域代理勢力への支援問題はすべて次の段階に持ち越された。最も難しい問題が「その後」を約束しているのである。
交渉構図も依然として不安定である。イラン内部ではイスラム革命防衛隊（IRGC）を中心とした強硬な安全保障勢力がまだ暫定合意案に署名していないと伝えられている。彼らはアメリカとイスラエルに「勝利」を譲らない論理で交渉の進展を繰り返し遅延させてきた。外交チャンネルと革命防衛隊チャンネルが事実上別々に機能するイランの二重構造は、合意文に署名が行われた後も履行過程で深刻な混乱要因となる可能性がある。
アメリカ側も堅固ではない。トランプ大統領は過去24時間の間に新たにイランに対して軍事攻撃を脅かし、突然合意成立を宣言し、再びイランの「不誠実」を非難する投稿を行った。中東各国の指導者たちが電話をかけて攻撃中止を求めなければ、交渉テーブル自体がひっくり返っていた可能性もある。このように個人的な衝動と宣言が外交交渉を揺るがす不安定性は、60日間の交渉期間中ずっと続く危険がある。
ホルムズ海峡問題は特に深刻である。世界の原油輸送量の約20%が通過するこの海峡の封鎖は、過去4ヶ月間に国際エネルギー市場と物流網に深刻な打撃を与えた。今回のMOU草案は海峡の30日以内の再開を明記しているが、アラグチ外相は「海峡の管理が戦争前の状態に戻ることはない」と断言した。イランとオマーンが共同声明を予告した「サービス手数料」課金方針は、アメリカが強く反対してきた問題である。海峡の自由航行原則が損なわれれば、グローバルエネルギー安全保障は交渉後も慢性的な不安定状態に置かれることになる。
イスラエルの要因も複雑な方程式を加える。イスラエルは今回の合意案がイランの核野望を実質的に阻止できないことを懸念し、必要に応じて独自行動に出る可能性があることをすでに示唆している。レバノン問題に関しても、イスラエルの撤退を要求するイランと「いかなる攻撃にも対応権を留保する」というアメリカの立場が対立している。MOUがレバノンを含む全前線の紛争を終結させる文言を含んでいても、イスラエルがこれを受け入れなければ、紙の上の平和にとどまる可能性がある。
それでも、MOU締結自体は支持されるべきである。戦争はすでに民間人や経済、地域安全保障に耐え難い代償を支払わせている。砲弾を止めて交渉を始めることが、より悪い選択肢であるはずがない。ただし、この暫定合意が持続可能な平和につながるためには、3つのことが必ず続かなければならない。
- 第一に、イランの核不拡散義務は60日間の交渉の核心議題として扱われ、高濃縮ウラン処理に関する検証可能で拘束力のある合意が導出されなければならない。宣言だけでは不十分である。
- 第二に、ホルムズ海峡は国際法に基づく自由航行原則を回復しなければならない。手数料課金や通航制限は貿易国全体の利益を侵害するものであり、60日間の交渉で必ず結論を出さなければならない。
- 第三に、合意履行を保証する多国間監視体制が必要である。アメリカとイランの二者間の口頭約束だけでは履行を保証できない。国連安全保障理事会や国際原子力機関（IAEA）を含む多国間メカニズムが合意後のプロセスを牽引しなければならない。
MOUは始まりである。平和は署名の翌日から始まるより厳しい交渉の中で作られる。国際社会はこの60日を無駄にしてはならない。
* この記事はAIによって翻訳されました。
