核推進潜水艦（核潜）に関する議論が本格化している。アメリカ政府の代表団との実務協議が進行中で、韓国軍も核潜の取得手続きに着手したとのことだ。長年の議論を経て、宿願の課題が推進課題に転換されつつある。
多くの専門家は、核潜の開発には「最低でも10年はかかる」と述べている。これは他の武器開発にかかる期間を考慮したものであったり、技術的難易度を考慮した推定であると考えられる。海軍が核潜の導入必要性を説得し、政府が核燃料取得のための外交交渉を行う過程は制御外の領域であったが、事業を推進する組織と業務体系の設計は制御可能な領域である。
外部技術の確保については政策と外交の領域に属するため、本稿では論外とする。制御可能な事項の中で「組織」と「権限」、そして誰がこれを主導するかを決定する段階に入った。
開発期間（T）は、意思決定の数（N）、各決定にかかる平均時間（Td）、意思決定の並行推進度（P）によって変わる（T=N・Td/P）。つまり、開発期間は技術的難易度と同様に、意思決定の速度と並行推進の程度によって左右される。後述するアメリカの核潜開発過程がこれを示している。
原子炉の開発も高難度のプロセスであるが、海中で作戦を行う潜水艦という過酷な環境のプラットフォームに原子力を統合し、安全に運用できる複合システム（system of systems）を開発する過程には多くの技術的判断が続く。判断の一つの遅延が全体の事業の遅延につながる連鎖を最小化することが成功の鍵である。
核潜はシステムの無欠性（system integrity）を保証することが最優先されるべきである。高度な技術・工学的判断が政治的・行政的手続きに過度に従属すると、事業は大きく遅延することになる。工学的判断力を持つ総管理者の権限と責任の下で推進されなければ成功はあり得ない。
ノーチラス号（USS Nautilus, SSN-571）の開発過程がこれをよく示している。48歳の技術将校リコバー海軍大佐が海軍と原子力委員会（AEC）の両方の役割を兼務し、官僚的干渉を最小限に抑えながら技術的意思決定を主導した。興味深いことに、彼はその業務構造を直接提案し、実現させた。技術的・工学的判断は他の権威から独立すべきだと判断した結果であった。
1950年3月の事業決定から初航海まで4年10ヶ月を要した。2年の概念検討を含めても、6年半の間に燃料開発、原子炉設計、陸上原型（prototype）製作、特殊素材開発、潜水艦設計・建造を完了した。陸上原型原子炉の試験と実艦用原子炉の製作は、わずか6ヶ月の差で並行して進められた。
技術的に最も重要な変数を考察する。原子炉開発で最初に決定されるべきは燃料の濃縮度である。高濃縮ウラン（HEU）は武器化が容易なため選択肢から除外される。20%未満の低濃縮ウラン（LEU）には民生用の3～5%から19.9%までの選択肢がある。
濃縮度は単なる数字ではなく、原子炉設計、潜水艦のサイズ、運用と保守の概念、全周期コストを左右する出発点である。濃縮度が低く、炉心が大きくなると、遮蔽すべき表面積と放射線源が増加する。これは△遮蔽体の重量 △潜水艦の排水量 △推進出力 △必要な熱出力 △炉心のサイズに繋がり、設計変数が相互に循環的に影響を与える構造である。また、濃縮度は燃料交換周期を決定する。
HEUを使用するアメリカの潜水艦は生涯の間に交換せず、LEUを使用するフランスは10年ごとに交換し、大規模な保守を行う。このように、ウランの濃縮度が決定されることで他の設計要素が決まる。
要約すると、核潜開発の成否は燃料使用の承認、外部技術の確保の可否という制御外の領域において、技術的・工学的判断の権限をどの程度まで付与するか、既存の取得手続きを超える専任組織をどのような構造で作るかが重要な時点に来ている。
核潜開発は国家レベルの技術力、組織設計、意思決定文化まで試される事業であるという社会的合意が必要である。この理解の上で、政府の交渉力は強化され、成功する事業推進の基盤もより堅固になるであろう。
多くの専門家は、核潜の開発には「最低でも10年はかかる」と述べている。これは他の武器開発にかかる期間を考慮したものであったり、技術的難易度を考慮した推定であると考えられる。海軍が核潜の導入必要性を説得し、政府が核燃料取得のための外交交渉を行う過程は制御外の領域であったが、事業を推進する組織と業務体系の設計は制御可能な領域である。
外部技術の確保については政策と外交の領域に属するため、本稿では論外とする。制御可能な事項の中で「組織」と「権限」、そして誰がこれを主導するかを決定する段階に入った。
開発期間（T）は、意思決定の数（N）、各決定にかかる平均時間（Td）、意思決定の並行推進度（P）によって変わる（T=N・Td/P）。つまり、開発期間は技術的難易度と同様に、意思決定の速度と並行推進の程度によって左右される。後述するアメリカの核潜開発過程がこれを示している。
原子炉の開発も高難度のプロセスであるが、海中で作戦を行う潜水艦という過酷な環境のプラットフォームに原子力を統合し、安全に運用できる複合システム（system of systems）を開発する過程には多くの技術的判断が続く。判断の一つの遅延が全体の事業の遅延につながる連鎖を最小化することが成功の鍵である。
核潜はシステムの無欠性（system integrity）を保証することが最優先されるべきである。高度な技術・工学的判断が政治的・行政的手続きに過度に従属すると、事業は大きく遅延することになる。工学的判断力を持つ総管理者の権限と責任の下で推進されなければ成功はあり得ない。
ノーチラス号（USS Nautilus, SSN-571）の開発過程がこれをよく示している。48歳の技術将校リコバー海軍大佐が海軍と原子力委員会（AEC）の両方の役割を兼務し、官僚的干渉を最小限に抑えながら技術的意思決定を主導した。興味深いことに、彼はその業務構造を直接提案し、実現させた。技術的・工学的判断は他の権威から独立すべきだと判断した結果であった。
1950年3月の事業決定から初航海まで4年10ヶ月を要した。2年の概念検討を含めても、6年半の間に燃料開発、原子炉設計、陸上原型（prototype）製作、特殊素材開発、潜水艦設計・建造を完了した。陸上原型原子炉の試験と実艦用原子炉の製作は、わずか6ヶ月の差で並行して進められた。
技術的に最も重要な変数を考察する。原子炉開発で最初に決定されるべきは燃料の濃縮度である。高濃縮ウラン（HEU）は武器化が容易なため選択肢から除外される。20%未満の低濃縮ウラン（LEU）には民生用の3～5%から19.9%までの選択肢がある。
濃縮度は単なる数字ではなく、原子炉設計、潜水艦のサイズ、運用と保守の概念、全周期コストを左右する出発点である。濃縮度が低く、炉心が大きくなると、遮蔽すべき表面積と放射線源が増加する。これは△遮蔽体の重量 △潜水艦の排水量 △推進出力 △必要な熱出力 △炉心のサイズに繋がり、設計変数が相互に循環的に影響を与える構造である。また、濃縮度は燃料交換周期を決定する。
HEUを使用するアメリカの潜水艦は生涯の間に交換せず、LEUを使用するフランスは10年ごとに交換し、大規模な保守を行う。このように、ウランの濃縮度が決定されることで他の設計要素が決まる。
要約すると、核潜開発の成否は燃料使用の承認、外部技術の確保の可否という制御外の領域において、技術的・工学的判断の権限をどの程度まで付与するか、既存の取得手続きを超える専任組織をどのような構造で作るかが重要な時点に来ている。
核潜開発は国家レベルの技術力、組織設計、意思決定文化まで試される事業であるという社会的合意が必要である。この理解の上で、政府の交渉力は強化され、成功する事業推進の基盤もより堅固になるであろう。
* この記事はAIによって翻訳されました。
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