6月3日の地方選挙が終了し、政府・与党が先送りしていた検察改革の後続立法が本格化する見込みである。国務総理室傘下の検察改革推進団は今月、刑事訴訟法改正案の草案を公開する予定であり、検察の補完捜査権の存廃が検察改革の第2段階の最大の争点として浮上している。
4日、法曹界によると、検察改革推進団は今月中に刑事訴訟法改正案の草案を発表する計画である。地方選挙と8月に予定されている民主党の党大会の日程を考慮し、先送りされていた検察改革の議論が再び加速する見込みである。
現在、最大の争点は検察の補完捜査権である。検察は補完捜査権が廃止されると、警察などの一次捜査機関から引き継いだ事件について、事実上追加確認なしに起訴の可否のみを判断しなければならず、事件処理の遅延や捜査の空白が生じる可能性があると懸念している。大検察庁は、今年3月から4月にかけての検察処分事件のうち、45.6%が補完捜査を経たという統計を公開し、制度維持の必要性を強調している。
一方、与党の強硬派は補完捜査権も検察の捜査権の延長線上にあるため、捜査・起訴分離の原則を完成させるためには廃止すべきだと主張している。検察に補完捜査を許可すれば、将来的に再び権限が拡大する可能性があるという論理である。
補完捜査権の代替として補完調査権も挙げられているが、議論は少なくない。補完調査権は刑事捜査ではなく行政調査の概念に近く、裁判過程で証拠能力を認められにくく、供述拒否権や弁護士参加など被疑者の防御権保障にも限界があるとの指摘がある。
法律事務所華友もこの日発刊した『6・3地方選挙結果に伴う企業規制環境展望』報告書で、補完捜査権の存廃を検察改革の核心変数として挙げた。華友は「公訴庁検事の補完捜査（要求）権付与問題が検察改革の実質的な成否を左右する最大の争点として浮上するだろう」と分析した。
検察改革第2段階のもう一つの柱である公訴庁・重大犯罪捜査庁体制への移行議論も活発化する見込みである。10月の発足を目指して準備が進められている重大犯罪捜査庁は、腐敗・経済・防衛産業・麻薬・内乱外貨・サイバー犯罪など6大重大犯罪の捜査を担当することになる。それに伴い、検察が担当している証券・金融・公正取引・企業犯罪の相当数も重大犯罪捜査庁に移管される可能性が高い。
華友は企業の立場から検察権限の縮小自体よりも、捜査機関の多様化に注目すべきだと診断した。報告書は、公訴庁・重大犯罪捜査庁体制の発足後、警察や特別司法警察が加わり、企業が複数の捜査機関に対応しなければならない環境が整う可能性があると見込んでいる。
与党が推進するいわゆる『捏造起訴特検法』の議論も地方選挙後に再開される可能性がある。民主党は4月、尹錫悦政権下での検察・国家情報院・監査院の捏造捜査及び捏造起訴の疑惑を明らかにするための特別検査法案を提出した。特検が引き継いだ事件の公訴維持の可否を決定できる条項を巡って野党からは『セルフ免罪符』の論争が起きている状態である。
検察改革とともに企業規制立法も下半期の定期国会の主要課題に挙げられている。華友はプラットフォーム法の制定と専属告発権廃止の推進を公正取引分野の核心変数として指摘した。報告書によると、プラットフォーム法は大手プラットフォーム事業者の自社商品優遇、抱き合わせ販売、最恵待遇要求などを規制する内容を含んでおり、配達アプリの手数料上限制導入の議論も含まれる可能性がある。
専属告発権の廃止も企業の関心事である。華友は公正取引事件の刑事化が加速する可能性があると予測し、公正取引委員会を経ない直接公訴の提起や地方自治体の告発権拡大の可能性も挙げた。
労働分野では定年65歳延長、退職年金の義務化が主要な立法課題として挙げられている。華友は「政府・与党が定年延長と労働法適用範囲の拡大、退職年金の義務化などを推進する可能性が高い」と予測した。特に、ノランボンツ法施行後、元請け使用者性や団体交渉範囲を巡る争いも増加すると見込まれている。
法曹界では下半期の定期国会が事実上、検察改革と規制立法の分水嶺になると見ている。刑事訴訟法改正を巡る補完捜査権の論争を皮切りに、公訴庁・重大犯罪捜査庁体制への移行、プラットフォーム法、専属告発権廃止、労働立法などが相次いで議論され、企業の司法・規制リスクへの対応も一層重要になると予想される。
* この記事はAIによって翻訳されました。
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