李在明政権1年目の観光産業の戦略的強化

訪韓客3000万人の鍵は地域観光…メガ観光圏・新村運動の推進

尹錫悦主導のコントロールタワー稼働…省庁の壁を取り払い古い法制度を全面改編

単なる訪問を超えた堅実な産業へ…短期予算からの脱却と人材育成が課題

李在明大統領が26日、慶尚南道昌原市で開催された第1回未来国防戦略委員会で発言している。 [写真=聯合ニュース]
 

李在明政権が発足して1年が経過し、韓国の観光産業は政策のパラダイムが全面的に転換する時期を迎えている。かつて文化産業の下位分野やレジャー活動と見なされていた観光が、内需経済の活性化と地域の均衡発展を同時に推進する重要な「国家戦略産業」として格上げされ、新たな飛躍の契機を迎えたとの評価がある。政府は2030年までに外国人観光客3000万人を誘致するという国政目標を早期に達成するため、「5極3特メガ観光圏」の創設と「観光新村運動」という二大軸を中心に現場の実行力を大幅に強化している。

現在、訪韓外国人観光客の指標は明確な上昇曲線を描いている。文化体育観光部によると、2024年下半期と比較して2025年下半期の訪問者が17%増加し、今年上半期には前年同期比で22%増加し、歴代最大の訪韓客記録を更新中である。実際、今年第1四半期の訪韓外国人は500万人を超え、前年に比べて23%増加した。また、地方空港の入国客が50%急増するなど、地域観光の活性化指標が数値で証明されている。外国人の国内カード使用額も伴って上昇し、内需経済に活力を与えている。

崔輝永文化体育観光部長官は先月28日、国民主権政府発足1周年の記者懇談会で、外国人観光客3000万人の早期達成の意志を再確認し、重要な課題として「地域観光」を挙げた。訪韓外国人観光客の80%以上が依然として首都圏に集中しており、狭い地域内での需要の爆発により韓国旅行が高くて不便であるという副作用が生じているからである。

崔長官は「地方には宿泊余力があるにもかかわらず、商品開発や交通、コンテンツの連携が十分でない。地域観光をより早く活性化し、コンテンツと交通、宿泊をうまく連携させることが安定した上昇の基盤である」と強調した。

これを打開するために文化体育観光部が推進する「5極3特メガ観光圏」は、首都圏一極中心の観光地形を5つの超広域圏（5極）と3つの特別自治道（3特）に再編する大規模地域観光再設計プロジェクトである。過去の自治体首長たちの実績重視のインフラ整備や画一的な行政区域単位の祭りから脱却し、実際の観光客の旅程と動線を基準に区域の境界を取り払うことが核心である。
 

崔輝永文化体育観光部長官が28日、国民主権政府発足1周年を前に、ソウル鍾路区の国立現代美術館で記者懇談会を開き、文化体育観光部の成果と推進課題について発表した後、取材陣との質疑応答を行っている。 [写真=文化体育観光部]
 

これを実現するために各地域を拠点として地方空港や宿泊施設、広域交通網をパッケージで結びつけ、地域ごとに差別化された「地域らしさ」を発掘し、滞在型観光を誘導することに焦点を当てている。特に、李大統領が外国人客誘致のために国籍航空会社保護論から脱却し、外航会社の航空路線を大胆に開放するよう国土交通部に指示したことにより、メガ観光圏の出発点である地方空港活性化事業も一層の弾みを受ける見込みである。

このようなメガ観光圏の構想を現場に定着させ、国内観光の根深い体質を改善するための大規模な現場改革も始まった。文化体育観光部は先月20日、韓国観光公社および13の地域観光推進組織（DMO）とともに地域観光活性化のための懇談会を開催した。これは先月14日の第16回国務会議で李大統領が「日本の地方創生制度のように、我々も地方経済活性化において観光産業の効果を最大化しなければならない」と述べた「観光新村運動」の一環である。

当時、李大統領は国内観光の最大の障害要因であるぼったくり料金、外国人への軽蔑、不親切などの生活文化を改善するために、自営業者と行政機関が参加する革新運動を呼びかけた。これにより、文化体育観光部と全国のDMOは共同スローガンを制作するキャンペーンを展開し、協力構造を基礎自治体単位から邑・面・洞の行政区域まで拡大した。また、観光ドゥレ、村企業など住民主導型の民官協力体制を構築し、これを定期的な地域革新運動として定着させる方針である。

専門家は、政府の政策的なドライブが実質的な成果につながるためには、観光を一つの「堅実な地域産業エコシステム」として捉える必要があると提言している。ユン・ヘジン京畿大学観光開発経営学科教授は1日、本紙との通話で「今後の地域観光は、人々が来て写真を撮って帰るだけでなく、資本の流れが地域に入って経済的な好循環構造を作る産業でなければならない」と述べ、「地域住民が観光産業で収益を上げると、質の高い雇用が生まれる。その後、その地域に通勤する人口も増える可能性がある。これが最も望ましい好循環構造である」と説明した。

続けて「観光が地域の確実な成長動力となるためには、専門性を持った企画能力のある観光産業専門人材を育成しなければならない。また、人材が地域に定着できる明確なキャリアロードマップ体制も整備されるべきである」とし、「今のように短期的な公募事業予算に依存したり、一時的な商売に偏重する構造から脱却しなければ、人材がすべて首都圏に流出する悪循環を断ち切ることはできない」と強調した。
 

23日午後、釜山水営区光安里海岸でドローン公演を前にツアー中のヨットから花火が打ち上げられている。 [写真=聯合ニュース]
 

このような構造的限界を克服し、5極3特メガ観光圏や観光新村運動など現場中心の大規模政策を持続可能に運営するためには、最終的にはマクロ的な行政指揮塔とそれを支える法的安全網が不可欠であるとの分析がある。政府が省庁ごとに散在していた観光政策の強力な推進力を確保するため、先月観光コントロールタワーである「国家観光戦略会議」を大統領主導で格上げしたのもこのような文脈である。

大統領主導のコントロールタワーが設置されると、これまで省庁間の意見の相違で停滞していた法制改編や規制革新にも速度がつき始めた。政府と国会は1970年代に制定されて以来、大きな枠組みの変化がなかった観光基本法や観光振興法など関連法制の全面改編に着手した。急速に変化するグローバルトレンドやデジタル環境に対応し、国内の中小観光ベンチャー企業が法的地位を保障され、競争できる革新エコシステムを構築するためである。そのために、小規模・分散型開発のための大胆な規制特例と新規サービス規制のファストトラック導入が核心政策課題として扱われている。

マクロ的な体質改善とともに、現場の根深い障害を取り除くことも当面の課題である。大規模メガイベント開催時に毎回明らかになる宿泊インフラの限界や一部業者の浅はかな商法は、国家戦略産業の信頼性を損なう主な要因とされている。先にグループ防弾少年団（BTS）の釜山公演の際に浮上した宿泊対策の問題について、崔長官は「根本的に外地の観光客を受け入れる絶対的な宿泊インフラが不足しているという問題意識がある」と述べ、長期的なインフラ拡充と同時に短期的な需要の集中にはテンプレートスティや企業・公共機関の研修施設などを「緩衝インフラ」として活用するツートラック戦略を提案した。

特に一方的な予約強制キャンセル後に価格を再引き上げるなど常識を超えたぼったくり料金については「消費者を無視する行為」と定義し、文化体育観光部と自治体、観光・宿泊協会が緊密に協力し、無慈悲な原則で厳罰に処する方針である。



* この記事はAIによって翻訳されました。

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