習近平中国国家主席は、政権14年目に新たな党改革に着手した。先月開催された中国共産党第20期中央委員会第5回全体会議（5中全会）で、最も重要な議題は経済や産業政策ではなく、全面的かつ厳格な党管理、いわゆる「徹底した党の治め方」であった。5中全会は「全面的徹底した党の治め方推進に関する中央委員会の決定」を審議・通過させた。習主席は文書作成チームのチーム長を直接務め、約1年にわたり関連作業を主導し、5中全会で党中央委員会の公式な承認を得た。
今回の決定の背景には、習主席が政権発足以来14年間推進してきた反腐敗運動にもかかわらず、腐敗が根絶されていないという問題意識がある。特に、張又侠元中央軍事委員会副主席の失脚は、習主席にとって相当な政治的衝撃を与えたと考えられる。張元副主席は習主席と家族ぐるみの関係を持つ軍部の核心人物であり、長年にわたり習主席の信頼を受ける側近とされていた。そのような人物が腐敗疑惑で失脚した事実は、最高指導者の人事と監督システムが適切に機能しているのか疑問を投げかけるものであった。
張元副主席の具体的な腐敗疑惑はまだ公表されていない。そのため、彼がどのように腐敗に関与していたのかは断定し難い。しかし、中国当局が最近集中して取り締まっている新型・隠蔽型腐敗と無関係ではない可能性にも注目する必要がある。新華社通信や中国の官営メディアは最近、新型腐敗の代表的な形態として、影の会社、複雑な金融取引を利用した利益移転、退職後の過去職務上の影響力を活用する「退職後の民間企業回転扉」などを紹介した。家族や知人を名義にして持分を保有したり、投資や融資のように見える取引を通じて賄賂をやり取りする方法も含まれる。過去のように現金を直接やり取りする腐敗とは異なり、合法的な経済活動の外形を持つため、摘発の難易度が高い。
習主席にとって、恒大（ヘンダ）問題も痛手であっただろう。中央政府は2016年末の中央経済工作会議で「住宅は居住する場所であり、投機する場所ではない」という原則を示し、不動産投機の抑制に乗り出した。しかし、その後も恒大をはじめとする大手不動産開発企業の攻撃的な拡張は続いた。中央の政策基調と異なる利害関係を持つ地方政府は、土地売却や開発を媒介に不動産開発企業と利害関係を共有した。中央が投機抑制を強調しても、地方政府が不動産市場を簡単に手放すことができなかった理由である。恒大は高レバレッジのビジネスモデルを基に規模を拡大し、最終的には膨大な負債と未完成の住宅、協力企業への未払い金を残し、危機の象徴となった。スタンフォード大学の研究チームが中国173都市の10万件以上の土地取引を分析した結果、不動産需要が縮小した2020年から2022年にかけても、地方政府の融資プラットフォームによる土地購入は2019年より増加していた。
腐敗した高級幹部、中央の指示を適切に実行しない地方政府。習主席が新たな党改革を推進する背景には、党の統制力が期待通りに機能していないとの判断がある。反腐敗だけでは問題を解決できず、権力が機能する方式とそれを監視する組織自体を変える必要があるということである。
今回の徹底した党の治め方文書は、このような問題意識の下で推進されたと分析される。唐方裕中央政策研究室主任は30日の記者会見で、習近平主席が文書作成チームのチーム長を務め、直接構想し、全過程を指導し、方向性や内容を点検するなど決定的な役割を果たしたと述べた。習主席は今年1月31日に文書の主要議題に関する意見収集を指示し、16の機関に23の核心プロジェクト研究課題を任せた。8月3日には決定草案を党内外に配布し意見を収集し、1173件の修正意見を受け、そのうち208件を反映した。習主席は意見収集の懇談会を2回主宰し、党中央政治局常務委員会の会議を3回、政治局会議を2回行い、文書を検討した。そして5中全会の承認を受けた。今回の徹底した党の治め方決定に与えられた政治的重みを推し量ることができる。
今後、変化はさまざまな分野で現れると予想される。高級幹部の人事検証と政治的忠誠度審査が強化され、影の会社や名義株、退職後の利益追求など新型腐敗に対する調査が拡大する可能性が高い。地方政府や国有企業に対する監督も強化される見込みである。中央の政策指示が地方で適切に実行されているかを点検し、責任を回避したり政策を恣意的に変更する幹部に責任を問う体制も整備されるだろう。党組織の基層浸透や党員教育、規律管理も強化される見込みである。
習主席は政権発足以来、反腐敗を自身の核心的な統治手段としてきた。しかし、張又侠の失脚と恒大問題が示すように、腐敗と政策実行の失敗は消えていない。政権15年目に再び党改革を前面に打ち出したことは、既存の統治方式の限界を痛感している証拠かもしれない。習近平の新たな党改革は、腐敗撲滅を超えて党と国家を動かす権力システムを再び締める作業となるだろう。
* この記事はAIによって翻訳されました。
