急変する放送市場、古い規制はそのまま

朴鍾浩 AI部記者

放送業界関係者と初めて会った場であった。よろしくお願いしますと挨拶をした後、席を移動しようとした記者に一人の関係者が声をかけた。「6ヶ月だけ業界について勉強すれば、うまくやれる」と励まされた。

彼は続けて一言付け加えた。「放送業界はそれほど変わらない」と述べた。数年間の発展はおろか、変化のない現状と、今後も変わらない未来を同時に指摘する言葉であった。

これに対し、放送を取り巻く外部環境は急速に変化している。オンライン動画サービス（OTT）の普及により、利用者のコンテンツ消費の仕方が変わった。決まった時間にテレビの前に座って番組を視聴していた過去とは異なり、利用者は自分の望む時間と場所でコンテンツを消費する。

人工知能（AI）技術もまた、コンテンツの企画、制作、流通全般に影響を与えている。知人との会話でもOTTやショートフォームドラマが大半を占め、もはやどの放送局でどの番組があるかはお互いに話題にしない。

問題は、急変する放送環境に対し、数十年間維持されてきた放送制度と政策が十分に対応できていないことである。メディア環境が急変する中で、放送事業者に適用される規制や義務は過去の市場環境を基準に維持されている。変化した現実に合わせて制度を見直すべきだという業界の要求は常に繰り返されている。しかし、実質的な改善は遅々として進まない。

代表的な例が放送通信発展基金（放発基金）である。ケーブルテレビ業界はOTTによって視聴需要が分散し、加入者が流出する中で、収益性の悪化と経営難を訴えている。しかし、総合有線放送事業者（SO）の放発基金徴収率は2017年から現在まで、放送サービスの売上高の1.5%に維持されている。

2024年のSO全体営業利益は148億ウォンにとどまったが、放発基金の分担金は239億ウォンに達した。業界全体の営業利益よりも基金分担金が大きい。このため、最近ケーブルテレビ業界は韓国放送通信電波振興院（KCA）を相手に放発基金分担金の課税処分取消訴訟を提起し、制度改善を求めている。

昨年、科学技術情報通信部が放発基金徴収率の引き下げを検討したが、組織改編により関連業務が放送メディア通信委員会に移管された。今年、放送メディア通信委員会が関連研究を通じて事案を検討しているが、変化につながるかはまだ注視する必要がある。

国会でもこのような認識が共有されている。12日に開催された国会科学技術情報放送通信委員会の国政監査でも制度改善の声が上がった。一部の議員は放送事業者が過去の市場環境を基準に設計された規制と基金負担を背負っている点を指摘し、放送メディア通信委員会に改善を促した。金鍾哲放送メディア通信委員長も統合メディア法を含む包括的な立法努力を行う意向を示した。

現場で繰り返し提起されてきた問題が実際の政策や規制の変化につながるか注目される。もちろん、停滞している放送産業に対する無条件の規制緩和・負担軽減を求めるわけではない。変化した市場環境と事業者の条件に合った規制と政策を通じて産業の競争力を回復できる方策を見つける必要がある。放送産業が持つ『公共責任』と誰もがアクセスできる『普遍性』といった本来の価値は、急変するメディア市場でより重要になっているからである。

先に業界関係者が「6ヶ月で業界をすべて知ることができる」という趣旨の言葉には、古い規制の改善とともに産業活性化を夢見る現場の期待感が込められている。彼が言った6ヶ月後に放送業界を見たとき、依然として同じ場所に留まっているのではなく、一段と飛躍する放送エコシステムとなることを期待する。

* この記事はAIによって翻訳されました。

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