無償教育・保育の拡大など資金が投入される事業は加速しているが、物理的・化学的統合の基盤となる教員資格の改編や自治体・教育庁間の財政分担の議論が停滞しており、『半端な統合』に終わる懸念が指摘されている。
国会予算政策処が28日に発表した『幼保統合完成のための残された課題は何か』という報告書によると、2027年度政府予算案に基づく教育部所管の幼児教育・保育予算は前年対比7.2%増の9兆9000億ウォンに編成された。この中で核心となる幼保統合予算は、今年の補正予算対比46.9%増の1兆2000億ウォン規模である。
政府は2024年6月に政府組織法改正に伴い、保健福祉部の保育業務を教育部に移管し、『幼保統合実行計画』を発表した。しかし、今年8月の教育部下半期業務計画で幼児教育・保育の一元化完成時期が当初目標の2026年から2030年に修正され、今後4年間の財源と制度が安定的に支えられるか全面的な再点検が必要な状況である。
膨らむ9.9兆ウォンの幼児予算…『2030年日没』特会と『交付金連動』基金の罠
政府は幼保統合の財政的基盤を固めるため、今年1月に『幼児特別会計』を新設し、従来の一般会計と幼児教育支援特別会計で二元化されていた幼児財源を一つに統合した。来年度予算案には幼児特別会計（9兆4000億ウォン）に加え、新設予定の未来対応基金内教育・人材アカウント（5000億ウォン）も投入し、地方教育庁の教育費特別会計と地方自治体一般会計の二つの経路を経て幼稚園（1兆9000億ウォン）と保育所（8兆ウォン）を支援するよう設計されている。具体的には、0～2歳の保育料支援単価を3%引き上げ（1324億ウォン増額）、教職員の人件費支援単価の引き上げ及び待遇改善費の拡大（907億ウォン増額）、3歳クラスまでの無償教育・保育の拡大（1726億ウォン増額）などが反映された。
財政の外形は10兆ウォン前後に膨らんだが、詳細な財源構造の安定性と持続可能性には疑問符がつく。まず主力財源である幼児特別会計は、従来の幼児教育支援特別会計とは異なり、高等・生涯教育支援特別会計への転入分を除いた教育税の歳入予算額の60%を一般会計から義務的に転入することを法律で規定し、安定性を高めている。
しかし、有効期限が幼保統合完成目標時点と同じ2030年12月31日までに設定されている一時会計であることが限界として指摘されている。過去の幼児教育支援特別会計も3年の期限でスタートし、二度の延長があった前例があるため、2030年の統合完成後の恒久的な財源調達策が不透明な状態である。
特に来年の予算からは、従来の幼児特別会計事業であった『教員対児童比改善事業（5269億ウォン）』を引き継ぐ未来対応基金教育・人材アカウントは法的・構造的な不確実性がさらに大きい。この基金の設置根拠である『未来対応基金設置及び運用に関する法律案』は、9月に政府が国会に提出し、現在審査段階に留まっている。
さらに、総額4兆9000億ウォン規模の教育・人材アカウントは、幼児分野（5000億ウォン、アカウントの10.7%）だけでなく、高等・生涯教育や人材育成事業にも使用されることが規定されている。特に2028年から適用されるこのアカウントの財源算定方式を見ると、当初の内国税歳入予算額と推移値のうち小さい金額の20.79%から『地方教育財政交付金法』に基づく交付金を控除した金額を一般会計から転入するよう設計されている。
つまり、内国税連動構造の中で地方教育財政交付金の規模が拡大すれば、未来対応基金に入る財源は反比例して縮小する構造的ジレンマを抱えている。
停滞する統合教員・幼児学校の立法…自治体の『独自保育費2兆』移管も平行線
中央省庁の組織統合後、一歩も前進していない『立法伴随課題』と『地方管理体制の一元化』は幼保統合の最大の火種である。当初教育部は2024年6月の実行計画を通じて、その年の年末までに統合教員資格と統合機関（仮称幼児学校）の設立・運営基準を確定し、2025年に統合法を制定し、2026年に統合教員資格を導入、2027年に新規統合教員を養成（2031年に排出）するロードマップを示した。
しかし、2024年12月に機関統合を前提とした統合モデルを巡り、教員団体や保育界などの利害関係者間で激しい対立が生じ、大規模な公聴会が混乱した後、統合教員資格及び養成制度の改編議論は2年近く停滞している。
政府は今年と来年にかけて保育士の待遇改善費を月2万ウォンずつ引き上げることに決定したが、肝心の保育士の法的地位を『労働者』から『教員』に変更する課題は統合法の制定が先延ばしになり、着手すらできていない。
統合機関の設立・運営基準も昨年12月に育児政策研究所の法制度改善研究以降、特に進展がなく、昨年8月に発表された教育部下半期業務計画でも統合教員と統合機関に関する具体的目標はまったく抜け落ちている。
市・道教育庁と地方自治体間の『財政爆弾回し』も根深い対立要因である。現在、市・道及び市・郡・区の自治体が担っている地方保育業務と人員・資産を市・道教育長に移管するいわゆる『幼保統合3法（地方教育自治法・地方教育財政交付金法・幼児保育法改正案）』は2024年10月に提出されて以来、財政移管を巡る意見の相違から2年目の国会に留まっている。
教育部は今年下半期業務計画で年内に3法改正を目指すと掲げたが、与野党の合意と機関間の調整は依然として不透明である。
対立の核心は、自治体が独自予算で投入してきた保育費の処理問題である。自治体は2025年基準の国庫対応投資（3兆2000億ウォン）とは別に、独自事業予算2兆ウォンを編成し、管内の保育所を支援している。
自治体側は保育業務が教育庁に移管されるため、この2兆ウォンの独自支援金の負担も市・道教育庁が完全に引き受けるべきだとの立場である。一方、国会に留まっている3法には移管すべき地方財源の範囲が具体的に明示されていないため、今後の法案通過過程でも教育庁と自治体間の激しい駆け引きが避けられない見込みである。
国公立0歳児クラスの改善参加率35.5%『最下位』…現場の状況を無視した半端な支援
膨大な予算が投入される段階的無償教育・保育と教員対児童比改善事業も、現場では機関の種類による格差と抜け穴がそのまま浮き彫りになっている。政府は段階的無償教育・保育支援対象を昨年7月の5歳児から今年は4～5歳に拡大し、来年には3～5歳全体（6429億ウォン）に拡大する。保育所の教員対児童比改善事業も今年0歳児クラス（1対3→1対2）から始まり、来年1歳児クラス（1対5→1対4）、2028年には2歳児クラス（1対7→1対6）まで順次適用する計画である。
しかし、現場での事業の定着速度は政府の期待を大きく下回っている。今年7月時点で全国の保育所0歳児クラスの教員対児童比（教員1人当たり児童2名以下運営）改善事業の全体平均参加率は55.1%で、半数をかろうじて超える程度である。
特に設立タイプ別の格差が著しい。家庭保育所の参加率は74.1%に達した一方、保護者の人気が最も高い国公立保育所の参加率は35.5%で、全体のタイプの中で最下位を記録した。協同（64.1%）、職場（60.4%）、法人・団体（56.5%）、社会福祉法人（54.0%）、民間（52.1%）の保育所と比較しても国公立の参加低調が際立っている。
これは政府の断片的な支援方式から生じた結果である。現在、政府は人件費支援を受けている保育所には人件費を、支援を受けていない保育所には保育料を追加で支給する方式で教員追加採用費用のみを補填している。
しかし、定員が満杯の国公立保育所などが教員1人当たりの児童数を減らすためには、既存のクラスを分けて新しいクラスを作る必要があるが、実際には保育室の増設やスペース改造などの施設投資費は支援範囲から外れている。余剰スペースがない機関では、人件費支援を受けても物理的にクラスを増やすことができず、事業参加自体を諦めているのが現状である。
無償教育・保育の拡大に伴う保護者の育児費の実感効果も、幼稚園と保育所間で温度差が明確である。国家データ処の消費者物価指数（2020年=100基準）の推移を見ると、幼稚園納入金指数は2025年4月67.77から今年4月39.72に1年で41.4%も急減した。一方、同期間に保育所などの利用料指数は85.49から69.81に18.3%減少するにとどまり、減少幅が幼稚園の半分にも達していない。基本保育料と幼児教育費の支援が増えたにもかかわらず、現場学習費、特性化活動費など保護者が追加で支出しなければならない放課後過程費用やその他必要経費の負担が依然として残っているためである。
結局、教育部が来月発表予定の『新しい幼保統合ロードマップ』に、どれだけ精緻な財源分担原則と立法実施のタイムテーブルが盛り込まれるかが政策の最終的な成否を左右する見込みである。
最海仁国会予算政策処分析官は「幼保統合の実質的完成のためには、統合教員資格と統合機関基準の確定が必ず先行しなければならないため、2030年までの段階的立法実施計画を早急に策定し、推進状況を厳格に管理する必要がある」とし、「来月提示される新しいロードマップには2030年に日没する幼児特別会計以降の財源確保策と自治体・教育庁間の明確な財政分担基準、さらには機関別施設条件を反映した事業設計とその他必要経費など実質的な保護者負担軽減策が総合的に含まれるべきである」と提言した。
* この記事はAIによって翻訳されました。
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