北朝鮮が「敵対的二国家論」を前面に出し、軍事境界線（MDL）周辺に壁や鉄条網を設置し、地雷を埋設するなど国境要塞化を強化する中、韓国政府が推進している非武装地帯（DMZ）平和事業は予算の縮小と大規模な不使用が重なり、存立基盤が揺らいでいることが明らかになった。
28日、アジュ経済がイ・ギホン民主党議員室を通じて確認した統一部の「2025年度 DMZ平和的利用事業決算資料」によると、昨年の関連予算61億4000万円のうち、実際の執行額は18億3900万円にとどまった。残りの43億100万円が不使用となり、不使用率は70.0%を記録した。関連予算は2022年の266億9800万円から2023年の120億2700万円、2024年の94億800万円、昨年の61億4000万円へと、3年で77.0%減少した。2022年の4分の1の水準にまで予算を削減したにもかかわらず、残った予算の70%を使えなかった。
不使用額の大部分はDMZ世界平和公園の造成事業から発生した。昨年の全体予算の56.0%にあたる34億3700万円が配分されたが、一銭も執行されなかった。この事業から発生した全不使用額の79.9%を占めている。統一部は決算資料に「北朝鮮側の応答がなく、事業に着手できなかった」と明らかにした。板門店見学統合運営事業も予算21億3800万円のうち、13億2800万円のみが執行された。2023年12月以降中断されていた見学が昨年5月に制限的に再開されたが、年間22回、341人にとどまった影響である。
政府が運営中の一部施設も国連軍の出入・管理権限の主張によって制約を受けている。国連軍は昨年3月、歴史館の一部が南方限界線の北側にかかっているとして事前出入承認を要求し、4月には訪問人数制限や閉回路（CCTV）・フェンス設置などを追加で要求した。京畿道パジュ市の京義線南北出入事務所歴史館は、すでに昨年の予算8200万円のうち6100万円を執行し、25.6%が不使用となった。今年に入って出入・運営条件が追加されたため、正常な施設運営や予算執行にも影響を及ぼす懸念が出ている。
チョン・ドンヨン統一部長官は前日、国会外交統一委員会の総合国政監査で、該当歴史館について「年間4000～5000人が利用する非軍事施設」とし、「国連軍と国防部が緊密に協議し、統一部も参加するようにする」と述べた。現在も具体的な出入・運営手続きについて協議が進行中であるというのが統一部の説明である。
火箭頭高地平和事業も施設を作ったにもかかわらず活用できていない事例である。政府はDMZ内の監視所（GP）を展示・追悼空間である現場記念館に改造したが、道路のアクセス性や国連軍の出入承認問題により、現在まで正常に運営できていない。DMZ外に図書館・記録館・博物館を造成しようとした2段階平和記念館事業も、鉄原郡が管理負担などを理由に放棄し、2022年の設計費12億円が全額不使用となった。統一部関係者によると、2023年以降、火箭頭高地関連の後続事業は事実上中断されており、現在別途予算も反映されていない。
現場へのアクセスが制限される中、DMZ内部の森林・生態・文化遺産調査や「消えた村」研究も2024年から中断されている。パジュ・鉄原・高城の「DMZ平和の道」内部区間も2024年4月以降開放されていない。統一部は今年再開放を推進しているが、国連軍は従来の出入政策や手続きに変更がないとの立場を堅持している。
統一部はDMZの平和的利用を含む現案を扱う範囲政府協議体には参加していると伝えられている。しかし、我が軍と国連軍がそれぞれ異なるMDL基準線を適用しようとしている運営中の別途協議にはまだ参加していない。
MDL基準と南方限界線の適用方式は施設の管轄権だけでなく、接境事業の出入・運営範囲にも影響を及ぼすが、実際には事業主管部門が核心的な議論から外れていることになる。統一部の一部でも、範囲政府協議体への参加にとどまらず、MDL基準とDMZの出入・管理手続きを議論する過程により積極的に参加する必要があるとの声が上がっている。
専門家は接境事業が長期間中断されると、これまで蓄積された生態・文化遺産資料や平和観光基盤が共に消失する恐れがあると懸念している。今後、南北関係が改善されても、現場経験を持つ人材や事業基盤が消失すれば、再開により大きなコストと時間が必要になるとの指摘がある。
ファン・ホソプ韓国DMZ平和生命動産事務局長は「ハノイ北米首脳会談の決裂以降、DMZ内部で実質的に進行された統一関連事業の条件がさらに厳しくなっている」とし、「安全観光に利用されていた一部地域までも出入が次第に制限され、アクセスが困難になっている点も今後懸念される部分である」と述べた。
* この記事はAIによって翻訳されました。
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