「首都圏の住宅価格の安定に根本的な障害となる首都圏一極体制を克服し、成長発展のための拠点を多極化する国土均衡発展を揺るぎなく推進していく。」
李在明大統領は9月18日の記者会見で、首都圏集中を不動産問題の構造的原因として指摘した。人や仕事、教育・生活基盤が首都圏に集中する構造を変えなければ、住宅価格問題を根本的に解決することは難しいという趣旨である。政府が5大超広域圏と3大特別自治体を軸にした『5極3特』体制を推進するのも国土均衡発展戦略の一環である。
しかし、地方の人口減少と経済基盤の弱体化はすでに多くの指標で確認されている。ソウルのアパート平均価格が16億ウォンを超える中、非首都圏では完成したアパートが売れず、既存の住宅も空き始めている。地域の建設業者は経営難に苦しみ、学生が減少した学校は閉校に追い込まれる。その間、若者層は仕事を求めて首都圏に移動している。人口減少が住宅・教育需要を減少させ、地域経済と雇用の崩壊が再び人口流出の圧力につながる構造である。
◆ソウルのアパート16億2469万ウォン…悪性未分譲84.4%非首都圏
住宅市場は首都圏集中と地方消滅を明確に示している。KB不動産の9月住宅価格動向によると、ソウルのアパート平均売買価格は16億2469万ウォンと集計された。8月に初めて16億ウォンを突破した後、1か月で再び最高値を更新した。
一方、地方では売れない住宅が積み上がっている。国土交通省が9月30日に発表した2026年8月の住宅統計によると、全国の未分譲住宅は6万9134戸で、前月より917戸（1.3%）増加した。首都圏は1万9136戸だが、非首都圏はなんと4万9998戸である。全体の未分譲の72.3%が非首都圏に集中している。
工事を終えても分譲されていないいわゆる『悪性未分譲』の地域偏重はさらに深刻である。8月の全国の完成後未分譲は2万8080戸で前月より1072戸（3.7%）減少したが、このうち2万3711戸が非首都圏にあった。全体の中で84.4%である。
新しく建てられた家だけではない。国土交通省によると、2025年の全国の空き家は14万971戸で、2024年の13万4009戸より6962戸（5.2%）増加した。全羅南道・光州で2万3537戸、全羅北道で1万9495戸、慶尚北道で1万8145戸、慶尚南道で1万5834戸など、非首都圏に集中している。特に農村部の空き家は8万3169戸で、全国の空き家の59.0%を占めている。この中で全羅南道・慶尚北道・全羅北道・慶尚南道の4地域に5万9098戸が集中し、農村部の空き家の71.1%を占めている。
住宅需要の縮小は地域の建設業者の経営難に直結する。国土交通省の建設産業知識情報システム（KISCON）によると、今年1月1日から9月4日までの総合・専門建設業の廃業申告は2946件で、昨年同期間の2338件より26.0%増加した。総合建設業の廃業申告は10月14日現在683件で、昨年の年間675件をすでに超えた。
◆累積廃校4037校中93.4%が非首都圏
地方の人口減少は教育基盤にも影響を及ぼしている。学校は教育施設であると同時に、定住を支える生活インフラでもある。学生数の減少により学校運営が困難になり、教育へのアクセスが弱まると、子どもを持つ家庭も去るしかない。
教育部の2026年教育基本統計によると、全国の幼稚園と小・中・高校の学生数は536万2281人で、1年前より18万9007人（3.4%）減少した。特に小学生は234万5488人から221万9370人に12万6118人（5.4%）減少した。地域別の小学生減少率は全羅北道7.1%、慶尚南道7.0%、慶尚北道6.9%、全羅南道6.2%で、これらの地方は全国平均を上回っている。幼・小・中・高校など全体の学生数でも全羅北道と慶尚南道はそれぞれ4.5%減少し、全国で減少率が最も高かった。
学生数の減少が長期間にわたって蓄積された地域では、学校自体が消滅している。教育部の2026年廃校財産活用状況によると、3月1日現在の全国累積廃校は4037校である。全羅南道が859校で最も多く、慶尚北道750校、慶尚南道562校、江原道491校、全羅北道354校、忠南286校、忠北265校の順である。全羅南道・慶尚北道・慶尚南道の3地域の累積廃校は2171校で、全体の53.8%を占める。ソウル7校、京畿199校、仁川60校を合わせた首都圏は266校（6.6%）であるのに対し、非首都圏は3771校（93.4%）に達した。
◆首都圏20代4万8000人の順流入…法人税増加分の89.5%が首都圏集中
地方の若者層は首都圏に移動している。国家データ庁の2025年国内人口移動統計によると、首都圏には3万8000人が順流入した一方、慶尚圏は3万9000人、全羅圏は1万6000人が順流出した。
年齢別に見ると、格差はさらに顕著である。首都圏では20代が4万8000人順流入し、すべての年齢層の中で順流入規模が最も大きかった。逆に慶尚圏では20代が2万9000人、全羅圏では1万6000人が順流出した。慶尚圏の20代順流出規模は、圏全体の順流出3万9000人の約74%に相当する。全羅圏の20代順流出も圏全体の順流出規模と同等である。地方の人口減少において、若者層の移動が大部分を占めることを意味する。
仕事は人口移動を左右する主要な要因である。国家データ庁によると、2025年の都道府県間移動理由の中で『職業』が32.5%で最も大きな割合を占めた。地域別では釜山・大邱・光州・江原道・全羅北道・慶尚北道など6つの都道府県で職業が最も大きな順流出理由として現れた。職業理由の順流出規模は大邱1万1900人、慶尚南道1万500人、光州1万100人、釜山9100人、全羅北道6600人、慶尚北道6100人、江原道2700人、全羅南道2000人の順である。
ソウルは全体の人口が順流出する中でも、仕事と教育を理由にした順流入が続いている。昨年、ソウルには他の都道府県から43万8000人が転入し、46万5000人が転出して約2万7000人が順流出した。しかし、職業を理由に4万5900人、教育を理由に3万4500人が順流入した。高い住宅費は負担であるが、仕事と学校を求めてソウルに集まっているのである。
地域間の雇用格差は企業の経済力が首都圏に集中している現実とも関連している。27日、国会財政経済企画委員会所属の鄭太浩民主党議員が国税庁から提出された資料によると、2025年の首都圏に所在する法人の法人税総負担額は56兆6060億ウォンで、全国法人税の78.4%を占めた。2020年の74.6%から3.8ポイント上昇した。
特に2020年から2025年までの全国法人税増加分18兆6000億ウォンのうち、16兆6475億ウォン（89.5%）が首都圏に所在する法人から発生した。同期間に非首都圏法人の法人税負担額増加分は1兆9525億ウォンで、全体の増加分の10.5%にとどまった。
ソウルは全国法人の29.1%が所在するが、法人税負担額は全体の52.8%に達する。非首都圏では法人数が増えても法人税負担額が減少している地域も見られる。世宗は2020年より申告法人が46.5%増加したが、法人税負担額は2.5%減少した。慶尚北道と済州道の申告法人もそれぞれ22.1%、22.2%増加したが、法人税負担額はそれぞれ3.2%、3.5%減少した。
首都圏集中は実際の産業技術人材の分布でも確認される。産業通商部の産業技術人材需給実態調査によると、2024年末時点での首都圏の産業技術人材比率は50.34%である。産業技術人材は製造業や情報通信業、専門・科学技術サービス業など主要産業で技術的業務を行う人材を対象に調査される。企業の経済力だけでなく、技術人材も首都圏に半数以上集中していることを示している。
韓半島未来人口研究院（韓米研）は9月16日、『2026年韓国人口報告書：期限付き地方人口』を出版した。専門家14人が国家データ庁の将来人口推計などを基に地域別人口を対象に『残された時間』を分析した報告書である。韓米研は地方消滅の原因を単に低出生率に求めず、若者と雇用が首都圏に移動する構造にあると指摘した。報告書はこう断言している。
「出生率よりも若者がどこに動くかが地域の残された時間を決定する。」
韓米研のイ・インシル院長は「地方消滅を克服するためには若者の雇用確保が重要である。究極的な解決策は定住条件の整備である。雇用を中心に住宅、生活環境、文化的インフラが整備されるべきだ」と述べ、「少子化問題を解決しようと単純な現金支援政策だけを提示することは、地域が互いに人口を奪い合う『ゼロサムゲーム』を生む危険がある」と警告した。
続けて「地方で生まれた子どもが中枢都市を経て首都圏に移動する『人口供給網』が出発点から断絶している。総体的な危機である。地方消滅の速度が圧倒的に早いため、供給網に穴が開いている」と分析し、「散らばって住む住民を各地域ごとに集め、居住区域を整備して自然に生活インフラが増えるようにしなければならない」と述べた。
* この記事はAIによって翻訳されました。
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