政府は下半期に2次公的機関移転計画を発表する予定であり、地域均衡発展のためには戦略的な配置が重要であるとの声が高まっている。単に機関を地方に移転するだけでなく、産業と公的機関を連携させた集積効果をどれだけ引き出せるかが、2次移転の成否を左右するとの分析がある。
2日、関係省庁によると、2次公的機関移転の対象として、首都圏に残る公的機関や政府出資・出演機関など最大350か所が挙げられている。政府は下半期の移転計画を発表した後、来年から先導機関を中心に移転に着手する方針である。
今回の2次移転は、機関の機能と産業の連携性を考慮し、特定の拠点に集中配置する『集積型方式』が有力視されている。海洋・金融・エネルギーなど地域の主力産業を中心に関連機関を束ねてシナジーを高める構想である。例えば、ホンナムにはエネルギー公企業と関連機関を、釜山には金融・海洋機関を集中配置する方式である。
政府がこのような方式を検討しているのは、1次公的機関移転の限界を繰り返さないためである。地域別の配分に焦点を当てた1次移転は、均衡性の確保には一定の寄与をしたが、産業連携や自生的な成長基盤を作るには限界があるとの評価を受けている。洪鍾賢中央大学公的人材学部教授は「当時、機関が地域別に過度に分散され、集積効果と地域均衡発展効果が期待に達しなかった」と述べた。
専門家が最も懸念しているのは、公的機関移転が政治論理に左右されることである。姜仁洙淑明大学経済学科教授は「政治的考慮が大きくなるほど、既存の原則が揺らぎ、集積効果も弱まる可能性がある」と指摘し、「結局、誤った立地決定につながる可能性が高い」と述べた。李香秀韓国地方自治学会長（建国大学公的人材学部教授）も「1次移転当時にも地域特性より政治的利害関係が優先された側面があった」とし、「この場合、公的機関移転の本来の目的である国家均衡発展を達成することは難しい」と述べた。
居住環境の改善も重要な課題として挙げられている。1次移転当時、教育・医療・文化施設が十分に整備されず、家族同伴の移住が期待に達しなかった。また、一部の革新都市では平日にのみ勤務し、週末には首都圏に戻る『週末共同化』現象が見られた。李会長は「一部の革新都市では生活インフラが依然として不足している」とし、「教育や医療、文化施設はもちろん、それを担当する公的機関も一緒に移転する案を検討する必要がある」と述べた。
地域社会との連携も強化する必要があるとの指摘がある。公的機関が移転すれば、地域大学と契約学科を運営したり、採用連携プログラムを整備するなど、人材育成の仕組みを共に構築する必要がある。馬鋼来中央大学都市計画不動産学科教授は「地域大学と地域社会が共に成長する構造を作るべきであり、このような計画を持つ自治体を移転対象地として優先的に検討する必要がある。単に税収拡大だけを掲げる方式では成功が難しい」と強調した。
移転費用を最小限に抑えることも課題である。馬教授は「1次移転過程では革新都市を造成するために新たな宅地を開発するのに多くの費用がかかった」とし、「農地を新たに開発するのではなく、既存の都市の遊休地や公共施設を積極的に活用する必要がある」と述べた。
革新都市を新たに造成するのではなく、広域市を中心に拠点を育成する方がより効率的であるとの意見も出ている。洪教授は「まず広域市に公企業と公的機関を配置し、その後、地域別の中心都市に拡散する方式が望ましい」とし、「既存のインフラを活用できるため、費用を削減でき、産業集積効果も最大化できる」と述べた。
* この記事はAIによって翻訳されました。
