国家鉄道公団は鉄道地下化統合開発事業を直接施行できる法的基盤が整う見込みである。鉄道建設と施設管理の専門機関に事業施行者資格を与え、推進体制を具体化したとの評価があるが、事業対象と規模を決定する政府の総合計画は当初の予定より7ヶ月以上遅れている。組織構成や資金調達などの後続準備も進んでいない状況である。
2日、国会によると『鉄道地下化及び鉄道用地統合開発に関する特別法一部改正法案代案』が先月29日、国会法制司法委員会で修正可決された。
現行法では、政府から国有財産を出資された機関のみが事業施行者に指定されることが規定されている。政府出資機関である鉄道公団は鉄道建設と施設管理業務を担当しているが、施行者要件を満たしていなかったため、事業を直接担当することができなかった。そのため、鉄道公団の傘下に別途子会社を設立し地下化事業を専任させる方針が進められたが、その後、公団が直接施行できるように制度を変更する方向に転換した。
改正案が本会議を通過すれば、別途法人を設立せずに鉄道公団を地下化事業施行者に指定できるようになる。鉄道路線の設計・施工や既存施設の移設、列車運行の安全管理など、公団が持つ専門性を事業初期から活用し、地下化工事と上部用地開発のスケジュールと事業費も一貫して管理できると予想される。施行主体と責任構造を具体化することで、事業推進の不確実性を減少させる効果もある。
ただし、改正案が事業の法的基盤を補完しても、実際の推進には国土交通省の鉄道地下化統合開発総合計画がまず確定しなければならないとの指摘がある。総合計画には地下化対象路線と開発範囲、段階別の推進スケジュール、事業費調達方法などが含まれる。これを基に各事業の基本計画を策定し、施行者と機関ごとの役割、必要な組織と人員規模も具体化できる。
国土交通省は2024年末に発表した鉄道地下化統合開発事業施行方針で、2025年12月までに総合計画を策定する目標を示した。しかし、地方自治体が提案した路線が予想以上に多く、事業費調達や事業性、地域間の開発利益配分を検討するのに時間がかかり、計画発表は年を越すこととなった。
国土交通省が具体的な発表時期を確定していない中、鉄道業界では総合計画が今年下半期または年末頃に出る可能性があるとされている。今年末に発表されれば、当初の目標より約1年遅れることになる。釜山や大田、安山などの先行事業は総合計画に先立って基本計画策定手続きに入ったが、残りの地域は総合計画に含まれなければ後続手続きを開始できない。
総合計画の遅れにより、鉄道公団も直接施行に備えた具体的な組織構成に着手することが難しい状況である。公団は現在、年間6兆～7兆ウォン規模の事業を執行している。今後、総合計画に多数の路線が含まれれば、既存の鉄道建設・管理業務とは別に大規模な地下化事業を担当することになるため、専任組織の構成や専門人材の拡充が必要とされる。
資金調達の実効性を巡る論争も残っている。改正案は地方自治体が鉄道地下化特別会計を設置し、影響区域で発生する公共施設設置費用や開発負担金、固定資産税の一部、一般会計繰入金などを事業資金として活用できるようにした。
国会国土交通委員会の検討報告書などによると、ソウル市や釜山市、光州市は特別会計に関する条項を削除すべきだとの意見を出した。公共施設設置費用は収入発生が不規則で、現物で納付される場合もあるため、開発負担金や固定資産税は基礎自治体の収入であり、広域自治体の特別会計資金に組み入れることが難しいという理由からである。
鉄道用地が長く狭い線形構造である点も事業性確保の制約要因として挙げられる。首都圏は相対的に開発需要が大きいが、既存の鉄道運行を維持しながら工事を行う必要があり、事業費が増加する可能性がある。地方では上部開発収益だけでは地下化費用を賄うことが難しく、地域ごとの事業性格差が拡大する可能性がある。
鉄道業界関係者は「法改正によって鉄道公団が事業施行者として参加できる根拠が整うことと、実際に事業を遂行する組織を構成することは区別して考えるべきである」と述べ、「総合計画が出なければ全体事業規模と公団の役割を見極め、そのために必要な組織と人員、資金調達方法を具体的に検討することができない」と語った。
* この記事はAIによって翻訳されました。
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