31日、韓国雇用情報院は「麗水・蔚山石油化学産業雇用モニタリング及び政策課題」報告書を通じて、資本・設備中心の装置産業である石油化学産業は雇用の弾力性が低く、元請けと下請けに分かれた労働市場の二重構造を持つと診断した。不況期には元請けよりも協力企業や下請け労働者に雇用衝撃が集中する可能性が高いという。
国内の石油化学産業は重要な基幹産業であるが、国内外の不確実性が高まる中で構造調整が進行中である。中国の自給率の上昇やグローバルな供給過剰、汎用製品の競争力の低下、低炭素転換圧力が影響を及ぼしている。
地域ごとの衝撃は異なって現れている。麗水産業団地は国内最大のエチレン生産能力を有する地域で、国内全体の49.5%にあたる641万5000トン規模のエチレン生産能力を持つ。石油精製・化学業種が団地全体の生産額の98.4%、輸出額の98.3%を占めるほど産業集中度が高い。
実際、麗水産業団地全体と石油化学関連業種の雇用は2017年以降増加傾向を続けていたが、2023年から減少に転じた。2025年には産業団地全体の雇用が前年より3900人減少し、石油化学関連業種の雇用は5000人減少したことが明らかになった。
蔚山は麗水とは異なり、雇用量が急激に減少することはなかった。自動車・造船などの前方産業が集中しており、石油精製、石油化学、前方産業の垂直統合構造が比較的整っているため、緩衝効果が働いたと分析される。ただし、石油化学業種の雇用は2022年に2万1300人でピークを迎えた後、2025年には2万600人まで減少した。
ガバナンスの観点でも地域ごとの違いが顕著であった。麗水は麗水市と商工会議所、産業団地建設協議会、両大労組などが参加する労使民間協力基盤が比較的構築されている。産学融合センターを中心に再就職・転換教育も運営されている。しかし、直面する危機に対応する緊急支援中心にとどまり、中長期的な産業・雇用転換戦略は不足しているとの評価がされている。
蔚山は蔚山人的資源開発委員会や雇用振興院など公的機関中心の対応体制が運営されているが、民間企業と労働界の参加は制限されている。雇用情報院は構造的な不況が続く可能性が高いと見ており、蔚山には失業増加パターンを把握する早期警報システムと先制的な雇用安全網の構築が必要だと考えている。
両地域の共通課題は元請け・下請けの二重構造に伴う衝撃の転嫁である。元請け企業の工場稼働中止や下請け企業の交替、最低価格入札制などが協力企業の新規採用中止、職務再配置、雇用継承の対立につながっている。熟練人材の問題も複雑である。産業危機により新規採用は萎縮し、既存の人材は離脱する中、現場では逆に熟練人材不足が発生している。
雇用情報院は石油化学産業の雇用危機を単なる雇用減少ではなく、外注化の危機、熟練ミスマッチ、特定職務需要の増加などが見られる複合的な危機と捉えるべきだと指摘した。地域ごとに差別化された産業・雇用転換ロードマップを策定し、産業団地を基盤とした職務・熟練再設計と地域中心の雇用安全網を強化する必要があると述べた。
朴嘉烈雇用情報院副研究委員は「企業と労働界、地方政府、教育訓練機関が共に参加する地域基盤の公正な転換ガバナンスを構築する必要がある」とし、「産業・雇用・熟練転換を統合的に管理する地域公正な転換委員会を通じて雇用危機に先制的に対応すべきである」と述べた。
* この記事はAIによって翻訳されました。
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