韓国の国土交通省の金允徳（キム・ユンドク）長官は、必要であればグリーンベルトを一部解除してでも住宅を供給する方針を積極的に検討すると述べた。原則としてグリーンベルトの宅地化には反対していたが、供給責任を担った後に考えが変わったという。住宅供給不足をこれ以上放置しないという意志は評価できる。しかし、グリーンベルト解除を供給意欲を示す象徴的なカードとして取り出してはならない。土地を開放する決断よりも重要なのは、その土地に家を適時に建設する能力である。
ソウルのグリーンベルトは2024年時点で市面積の約4分の1を占めている。総量は少なくないが、かなりの部分が山地や緑地であるため、大規模宅地として活用できる土地は限られている。政府は2018年と2020年にもソウルのグリーンベルト解除を言及したが、ソウル市の反対や環境・都市管理の論争の中で実現しなかった。ソウル市は2024年の未来世代の住宅供給のために、保全価値が低い損傷地中心の制限的解除を受け入れ、ソリプル地区が新たな宅地として選定された。争点は解除の是非よりも、どの土地をどの条件で活用するかである。
何よりも3期新都市の教訓を忘れてはならない。3期新都市の核心地区はほとんどが大規模グリーンベルト解除を通じて確保された宅地である。政府は保全価値が相対的に低い地域を大規模住宅地に転換したが、最も早いインチョン・ギョヤンでも今年12月にA2・A3ブロック1285戸が初めて入居する予定である。計画通りに進んでも、初発表から約8年が経過することになる。グリーンベルトを解除して土地を確保したからといって、供給速度まで保証されるわけではないという事実を3期新都市が示している。
政府が今年3期新都市で1万8200戸の着工を推進し、速度を高めているのは幸いである。しかし、計画された数量を実際の着工と入居に結びつけなければならない。補償や移転、許認可、基盤施設や広域交通対策が連携しなければ、どの段階で速度を上げても事業後半で再びボトルネックが生じる可能性がある。大規模宅地指定と供給数量の発表を実際に入居可能な住宅に変えることは全く異なる問題である。
すでにグリーンベルト解除が決定されたソリプル地区も政府の実行力を測る試金石である。国土交通省はソリプル2地区2000戸の地区指定から着工まで、通常約56ヶ月かかる手続きを並行し、2年以上短縮した2028年12月着工を目指している。追加解除を検討する場合でも、3期新都市のように補償や許認可、基盤施設整備でスケジュールが延びる前例を繰り返してはならない。グリーンベルト解除は当面の入居空白を埋める即効策ではない。手続きの短縮が裏付けられなければ、長期供給計画を一つ増やすにとどまる可能性がある。
グリーンベルトを活用する場合、条件も明確でなければならない。すでに損傷したり都市化された場所の中で、保全価値が相対的に低く、職住近接性や公共交通の条件が十分な地域に限定すべきである。公共住宅の確保や投機の抑制、開発利益の還元策も解除決定とともに提示しなければならない。外郭緑地を散発的に開放すれば、都市の拡散や交通・基盤施設の負担を増大させるだけである。
政府が示すべきは新たな候補地の構想だけでなく、既存事業を網羅する具体的な実行表である。地区ごとの補償や用地造成、住宅着工、初入居目標を公開し、段階的な手続きと短縮期間も明らかにすべきである。3期新都市はグリーンベルトを解除しても実行力が裏付けられなければ供給が遅れるという前例である。追加解除を検討する場合、既存宅地の正常化と並行する方策を提示しなければならない。政府が証明すべきは新候補地を出す速度ではなく、対立を調整して家を適時に建設する能力である。供給は解除面積や発表数量ではなく、着工と入居で評価される。
* この記事はAIによって翻訳されました。
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