政府は潜在成長率の反発と地域均衡発展を掲げ、2027年度予算案を大幅に拡大編成した。特に半導体の好況に伴う税収の増加を基に『未来対応基金』を新設し、教育・青年・人材育成に巨額の財政を投入するなど、教育財政全般の構造を変える構想である。しかし、外見上の成長の裏側には、安易な事業改編や恣意的な予算推計、既存事業との重複投資の懸念が色濃く指摘されている。これに対し、<アジュ経済>は国会予算政策処(NABO)が発刊した『2027年度予算案委員会別分析』報告書と現場専門家の提言を基に、教育部が編成した2027年度予算案の構造的な問題点と新設された未来対応基金の主要事業の実効性を上下半期にわたり検証する。<編集者注>
会計別では、一般会計が80兆4325億ウォンで2.8%増加し、地域均衡発展特別会計は超広域事業の移管影響などにより1兆1228億ウォンを記録し381.4%の爆増を見せた。一方、高等・生涯教育支援特別会計は一部事業の移管により14兆3139億ウォンで12.9%減少した。新設された未来対応基金の教育・人材アカウントには4兆9315億ウォンが順増編成され、基金の総支出規模は12兆2848億ウォンに達する。
主要な増額及び新規事業を見てみると、幼児教育統合推進予算が1兆1698億ウォンに大きく膨らみ、国内税の増加に連動した普通交付金も76兆5056億ウォンで前年の補正予算に比べ2兆9236億ウォン増加した。新規事業としては未来対応基金を中心に地方国立大学未来人材成長資金(6910億ウォン)、私立大学の理工系インフラ構築(6000億ウォン)、大学生初キャリアプロジェクト(4650億ウォン)、地域均衡発展奨学金(3280億ウォン)など10事業に2兆3940億ウォンが投入される。
しかし、国会予算政策処と高等教育専門家は、詳細な事業の各所で財政原則の毀損と重複投資が明らかになっており、財政投資の方法と構造を根本的に転換すべきだと指摘している。
収入167億ウォン、支出62億ウォン凍結…『韓国語能力試験』100億ウォンの赤字に危機
国立国際教育院が主管する韓国語能力試験(TOPIK)運営事業は、代表的な収入・支出不一致の事例として挙げられる。K-カルチャーの普及と留学生の滞在・大学入試資格の反映により、応募者は年間58万人に達すると予想され、手数料収入の収入予算は前年に比べ203.8%急増した167億3700万ウォンと編成された。しかし、実際に試験を実施する支出予算は前年より6億7400万ウォン増加した62億1100万ウォンに留まった。
最近3年間のTOPIKの実際の執行額は年間121億〜167億ウォンの水準であった。支出予算62億ウォンは予定された15回の試験中、わずか4〜5回しか実施できない極めて不足した規模である。収入代替経費規定上、支出を増やすには収入目標値(167億ウォン)を超える超過収入が必要であり、100億ウォンの赤字を埋めるには80万〜100万人が受験し267億ウォン以上を徴収する必要があるため、事実上不可能であることが明らかになった。国会予算政策処は「予算不足で試験が中断されると外国人ビザの発給や大学入学に甚大な支障が生じるため、実需と運営単価を反映して支出予算を即座に正常化すべきだ」と提言した。
問題は、これらの事業が半導体、AI、モビリティ、バイオなどの戦略産業分野を同様に扱い、参加大学群もかなり重複している点である。各事業が企業連携型教育課程や認証マイクロディグリーの運営など、類似の方式を推進しているため、大学ごとに類似の教育施設や研究設備をそれぞれ別に構築するリスクが高いとの指摘がなされている。
予算政策処は、グローカル大学がすでに構築している既存インフラとの連携が欠けているとし、事業間の役割分担と資源の共同活用策を厳格に設けて重複投資を排除すべきだと指摘した。
さらに1兆2000億ウォンが編成された『地域成長人材育成システム(アンカー)』は、2025年に全面導入された『ライズ(RISE)』事業をわずか1年で2026年4月に『アンカー(Anchor)』に改編し、自治体の条例再改正や大学内事業団の名称変更など、極度の行政混乱を引き起こした。さらに、自治体の財政自立度を考慮せずに『地方費20%義務マッチング』を一律強制し、全羅北道(35.85%)、全羅南道(34.09%)など財政が厳しい自治体の負担が増加している。
現場執行の不安定に対する声も高まっている。チェ・スチャン前北韓アンカーセンター長は<アジュ経済>との通話で「兆単位の国家核心事業にもかかわらず、事業年度の終わりである11月まで当該年度の事業費規模さえ確定できず、手探りで運営されている」とし、「教育部が自治体に権限を移譲すると言ったが、わずか数ヶ月で評価を経て100億ウォン以上を削減したり増やしたりする『ゼロサムゲーム式の順位付け』を行っている」と批判した。
チェセンター長はさらに「事業期間が3〜4ヶ月しか残っていない時点で、遅れて予算が増減すると新規事業の発注や設備購入以外には実質的な教育・R&D革新を推進する方法がない」とし、「財政が厳しい自治体は教育部の予算を引き寄せるために20%の地方費マッチングを泣きながら絞り出しているが、実際には中央政府の杜撰な評価と遅延した予算確定のせいで事業執行の基盤さえ揺らいでいる」と指摘した。
予算政策処も頻繁な構造改編を避け、自治体の財政状況に応じて地方費マッチング率を差別化するとともに、成果指標も単純なマッチング比率ではなく、地域内の実質的な就職・定住率中心に全面的に改編すべきだと注文した。
白顧問は特に国立大学と私立大学間の深刻な財政支援格差を緊急の解決課題として挙げた。国内高等教育の80%を私立大学が担っているにもかかわらず、国立大学育成事業予算が2022年に比べて2026年に482.4%(7235億ウォン増加)爆増する一方、私立大学支援事業(大学革新支援事業)は3.0%(242億ウォン増加)にとどまり、校当たりの支援額も国立大学が236.1億ウォンに増加したのに対し、私立大学は58.1億ウォンに減少し、4.1倍の格差が生じているとの分析がなされている。
白顧問は「政府が2027年に拠点国立大学の革新(7944億ウォン)、地方国立大学未来人材成長資金(6910億ウォン)など国立大学中心の集中投資を予告しているが、地域産業の実務人材育成と地域社会インフラを支える私立大学と中小規模大学の機能が排除される場合、高等教育生態系全体が崩壊する可能性がある」とし、「特定の大学タイプに偏らないバランスの取れた投資と地域の若者の定住条件(住居・就職・定着)を包括する持続可能な高等教育支援体制が整備されるべきだ」と提言した。
最近3年間のTOPIKの実際の執行額は年間121億〜167億ウォンの水準であった。支出予算62億ウォンは予定された15回の試験中、わずか4〜5回しか実施できない極めて不足した規模である。収入代替経費規定上、支出を増やすには収入目標値(167億ウォン)を超える超過収入が必要であり、100億ウォンの赤字を埋めるには80万〜100万人が受験し267億ウォン以上を徴収する必要があるため、事実上不可能であることが明らかになった。国会予算政策処は「予算不足で試験が中断されると外国人ビザの発給や大学入学に甚大な支障が生じるため、実需と運営単価を反映して支出予算を即座に正常化すべきだ」と提言した。
8966億ウォン投入される『超広域人材育成』…共有大学の乱立にインフラの重複投資の懸念
地域均衡発展特別会計に新規編成された『超広域地域成長人材育成システム(8966億ウォン)』は、拠点国立大学を中心とした『5極3特共有大学』(2133億ウォン)と首都圏-地方連合の『先端分野共有大学』(1150億ウォン)、『特性化地方大学(グローカル)』(5455億ウォン)などを包含する。問題は、これらの事業が半導体、AI、モビリティ、バイオなどの戦略産業分野を同様に扱い、参加大学群もかなり重複している点である。各事業が企業連携型教育課程や認証マイクロディグリーの運営など、類似の方式を推進しているため、大学ごとに類似の教育施設や研究設備をそれぞれ別に構築するリスクが高いとの指摘がなされている。
予算政策処は、グローカル大学がすでに構築している既存インフラとの連携が欠けているとし、事業間の役割分担と資源の共同活用策を厳格に設けて重複投資を排除すべきだと指摘した。
1年で『ライズ』から『アンカー』に看板交換…運営費の不安定・『20%マッチング強制』に自治体の悲鳴
高等・生涯教育支援特別会計事業もスムーズではないとの批判を受けている。国立大学育成事業(2680億ウォン)内に新規編成された『特性化支援(300億ウォン)』は国家中心国立大学の学科構造改革とR&D協力を目指しているが、単年度インセンティブ方式で設計されている。多年度支援が担保されなければ教育課程が中断し、学生が被害を受ける可能性があるため、多年度継続支援体制に転換し、拠点国立大学の革新事業との機能分担を明確にすべきだとの指摘がなされている。さらに1兆2000億ウォンが編成された『地域成長人材育成システム(アンカー)』は、2025年に全面導入された『ライズ(RISE)』事業をわずか1年で2026年4月に『アンカー(Anchor)』に改編し、自治体の条例再改正や大学内事業団の名称変更など、極度の行政混乱を引き起こした。さらに、自治体の財政自立度を考慮せずに『地方費20%義務マッチング』を一律強制し、全羅北道(35.85%)、全羅南道(34.09%)など財政が厳しい自治体の負担が増加している。
現場執行の不安定に対する声も高まっている。チェ・スチャン前北韓アンカーセンター長は<アジュ経済>との通話で「兆単位の国家核心事業にもかかわらず、事業年度の終わりである11月まで当該年度の事業費規模さえ確定できず、手探りで運営されている」とし、「教育部が自治体に権限を移譲すると言ったが、わずか数ヶ月で評価を経て100億ウォン以上を削減したり増やしたりする『ゼロサムゲーム式の順位付け』を行っている」と批判した。
チェセンター長はさらに「事業期間が3〜4ヶ月しか残っていない時点で、遅れて予算が増減すると新規事業の発注や設備購入以外には実質的な教育・R&D革新を推進する方法がない」とし、「財政が厳しい自治体は教育部の予算を引き寄せるために20%の地方費マッチングを泣きながら絞り出しているが、実際には中央政府の杜撰な評価と遅延した予算確定のせいで事業執行の基盤さえ揺らいでいる」と指摘した。
予算政策処も頻繁な構造改編を避け、自治体の財政状況に応じて地方費マッチング率を差別化するとともに、成果指標も単純なマッチング比率ではなく、地域内の実質的な就職・定住率中心に全面的に改編すべきだと注文した。
『短期公募事業の限界…ブロックグラント50%拡大及び国・私立のバランス投資に転換すべき』
このように大規模な教育予算編成にもかかわらず、重複投資と行政混乱が繰り返される根本原因として『短期目的性公募事業中心の投資方式』が指摘されている。白正河・韓国私立大学総長協議会顧問は<アジュ経済>との通話で「高等教育財政は単なる運営費支援(Cost)を超え、国家の未来のための戦略的投資(Investment)として認識されるべきだ」とし、「特定目的事業費中心の支援を大学が自律的に発展戦略に合わせて実施できる『ブロックグラント(Block Grant)方式の一般財政支援』に転換し、その比重を50%以上に拡大すべきだ」と強調した。白顧問は特に国立大学と私立大学間の深刻な財政支援格差を緊急の解決課題として挙げた。国内高等教育の80%を私立大学が担っているにもかかわらず、国立大学育成事業予算が2022年に比べて2026年に482.4%(7235億ウォン増加)爆増する一方、私立大学支援事業(大学革新支援事業)は3.0%(242億ウォン増加)にとどまり、校当たりの支援額も国立大学が236.1億ウォンに増加したのに対し、私立大学は58.1億ウォンに減少し、4.1倍の格差が生じているとの分析がなされている。
白顧問は「政府が2027年に拠点国立大学の革新(7944億ウォン)、地方国立大学未来人材成長資金(6910億ウォン)など国立大学中心の集中投資を予告しているが、地域産業の実務人材育成と地域社会インフラを支える私立大学と中小規模大学の機能が排除される場合、高等教育生態系全体が崩壊する可能性がある」とし、「特定の大学タイプに偏らないバランスの取れた投資と地域の若者の定住条件(住居・就職・定着)を包括する持続可能な高等教育支援体制が整備されるべきだ」と提言した。
* この記事はAIによって翻訳されました。
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