北朝鮮は労働党規約に創党以来初めて戦時の党運営体制を明文化した。戦時には政治局が党中央委員会の全員会議に代わって主要事項を決定できるようにし、党指導機関の構成に必要な選挙手続きも省略することにした。金正恩北朝鮮国務委員長には主要幹部の任免だけでなく、党員の入退党や党組織の解散まで直接決定できる権限が与えられた。
国家安保戦略研究院は3日、中区のダルゲビハウスで記者懇談会を開き、北朝鮮が今年2月に開催した第9回労働党大会で改正した党規約を分析した結果を公開した。改正規約は、既存の28文からなる前文を26文に減らし、本文60条のうち20条を修正した。
最も注目すべき変化は戦時関連条項の新設である。北朝鮮が労働党規約に戦時の党運営方式を別途規定したのは今回が初めてである。
改正規約第15条は、該当地域や単位に新たに任命された責任者を党指導機関の構成員候補として登録し、全員会議で選挙することを定めながらも、「戦時には選挙を行わず、党指導機関の構成員として活動させる」と規定した。緊急時には別途の選出手続きなしに党組織を稼働できるようにしたのである。
政治局の戦時権限も新たに設けられた。第27条は政治局が「戦時には党中央委員会全員会議の委任に従い、党の前に立つ重要問題を討議・決定できる」と明記した。
研究院は、これを緊急時に党中央委員会全員会議の空白を政治局が埋める措置と解釈した。平時より迅速な意思決定が求められる状況で、政治局を中心に国防・軍事指揮体制を運用できるように制度化したということである。
金日基戦略研究平和共存戦略センター長は、「戦時に党が行ってきた慣行を労働党規約に成文化したと見ることができる」とし、「実質的には緊急時に党中央委員会を代替する政治局中心の国防・軍事指揮体制を反映したものだ」と説明した。
対南・統一路線は規約から完全に削除された。北朝鮮は2024年6月の党中央委員会全員会議で関連内容を削除したが、今回の改正規約でもその部分が最終的に反映されたと分析される。ただし、戦略研究院は北朝鮮が党規約や憲法に「敵国」や「交戦国」という表現を直接入れなかった点にも注目した。今後、国家対国家の関係管理や対話のための余地を残している可能性があるという分析である。
金委員長の権限も大幅に具体化された。改正規約は金委員長が政治局会議と政治局常務委員会を直接招集・主宰し、党の重要幹部を任免できるようにした。公民を党員や候補党員として直接入党させ、重大な過誤を犯した党員を退党させる権限も与えられた。
研究院は、「歴代の党規約の中で総書記の権限と地位をこのように具体的に規定したのは初めてであり、金正恩唯一の指導体制を支える統治構造を制度化したものだ」と分析した。
一方、先代指導者の象徴性は一層縮小された。2021年の改正時に金日成・金正日両者の業績と象徴性をほとんど取り除いたのに続き、今回は前文に残っていた関連文も削除された。代わりに「朝鮮労働党は首班を中心に」という表現と金正恩時代の『5大党建設路線』を追加した。
金仁泰戦略研究首席研究員は、「残っていた先代の象徴性を完全に整理し、名実ともに金正恩労働党規約の性格を持つようになった」とし、「改正の核心は金正恩指導体制の強化と長期政権に備えた党の強化である」と述べた。
改正された党規約は党員の入党年齢を18歳から20歳に引き上げた。北朝鮮が1956年の第3回党大会で戦後の党員拡充のために入党年齢を20歳から18歳に引き下げて以来、約70年ぶりのことである。戦略研究院は、実際の北朝鮮住民の入党時期が大体20代以降であるため、これを現実化した措置であり、金正恩の娘金珠愛の後継構図と直接結びつけるのは無理があると評価した。
一方、戦略研究院は最近の北米対話の可能性について、北朝鮮が韓米合同訓練の縮小を超えて中止またはそれ以上の措置を要求する可能性が高いと予測した。崔用煥戦略研究副院長は、「北朝鮮が2018年～2019年よりも自らの交渉力が高まったと判断しているため、非核化を交渉の出発点から排除し、最大限の譲歩を得ようとするだろう」と述べた。
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